La
Provincia autonoma di Trento approva lo stato giuridico
dei docenti di religione

 

Il
6 marzo u.s. la provincia autonoma di Trento ha approvato
la legge sul ruolo dei
docenti di religione in  provincia di Trento.

Interessante
la norma di cui all’art.7 "Norma transitorie"
che stabilisce l’immissione in ruolo dei docenti di religione:

a)
con almeno otto anni di servizio in qualit di incaricato
annuale di religione previo concorso per soli titoli (ex
doppio canale);

b)
con almeno quattro anni di servizio in qualit di incaricato
annuale di religione, previo concorso per titoli (ex doppio
canale) integrato da un colloquio. 

Prendiamo
atto con soddisfazione che la provincia autonoma di Trento
ha legiferato sul ruolo dei docenti di religione tenendo
conto delle legittime aspettative degli insegnanti di religione
gi in servizio. 

Aspettative
che lo Snadir ha pi volte presentato ai Deputati e Senatori
del Parlamento Italiano.

Ci
auguriamo che il prossimo Parlamento, tenendo conto della
legge approvata a Trento, deliberi nel pi breve tempo possibile
un equilibrato stato giuridico per i 24.000 docenti di religione
attualmente in servizio.

Marisa
Scivoletto

 

 

STATO
GIURIDICO

“PROGNOSI
RISERVATA”

I
DIESSE NON VOGLIONO LA LEGGE

Nell’ultimo
periodo la vicenda relativa allo stato giuridico degli insegnanti
di religione ha avuto seguiti, a mio avviso, ambigui. Lo
Snadir ha presentato una petizione con ben centomila firme,
che non sono bruscolini, con la richiesta di inserire alcuni
emendamenti al decreto legge che interessano la categoria
e che XI^ Commissione parlamentare starebbe trattando. Il
condizionale, permettetemelo dal momento che l’organismo,
pur riunendosi con una certa costanza, non ha dato segnali. 

Anzi l’unico sussulto arrivato dall’onorevole
Lapo Pistelli del Partito Popolare che ha sostenuto, incautamente,
ritengo, l’esistenza di una lobby tra la categoria
interessata alla legge. “Gli insegnanti di religione – ha
detto – non sono una lobby capace di influenzare l’attivit
parlamentare". 

Dall’altro canto lo Snadir ha avuto un incontro con l’onorevole
Stelluti, relatore del decreto legge che, a questo punto,
permettete, mi fa entrare nello sconforto. La riunione che
doveva essere quasi determinante, infatti, stata interlocutoria,
per non dire inutile, visto che lo stesso non ha presentato
un briciolo di idea di emendamento. 

Eppure tutti i componenti della XI^ Commissione (centrodestra
e centrosinistra, quest’ultimo in parte)
avevano pienamente condiviso le richieste dello Snadir
e gli emendamenti dallo stesso presentati. Allora mi sembra
d’obbligo chiedersi: com’ possibile che la vicenda sia
ancora in uno stato di enpasse. “A nostro avviso – sostiene
il segretario nazionale dello Snadir, Orazio Ruscica – i
problemi fondamentali sono quelli di eliminare l’illegittima
richiesta della doppia laurea e di sostituire il primo Concorso
con un Corso abilitante riservato”.

In questa annosa vicenda stato anche costituito un Comitato
Ristretto del quale non si hanno tracce ufficiali visto
che l’organismo non verbalizza quanto si discute in sede
di riunione (risulta, comunque, che non si riusciti a
definire un testo o emendamenti comuni su cui dibattere). 

Gli incontri, pare, siano stati diversi ma alla fine si
ottenuto il classico “buco nell’acqua”, insomma. “I Democratici
di Sinistra – rileva Ruscica – frenano gli adempimenti perch
non vogliono approvare in nessun modo il decreto legge”.
Hanno tanto timore della categoria? Non si capisce perch
non vogliono provvedere all’approvazione dello strumento
che ci riguarda in nessun modo”. I Diesse non vogliono,
insomma, fare passare la legge n cos come uscita dal
Senato, n, tantomeno, con gli eventuali emendamenti, non
tenendo conto delle centomila firme raccolte che racchiudono
le richieste di ventiquattromila insegnanti di religione.
I quercini, dunque, condizionano la maggioranza pur se il
cosiddetto “centro” del centrosinistra (Popolari, I Democratici,
Rinnovamento Italiano) ha
presentato gli stessi emendamenti sollecitati dal sindacato
di categoria (ai tre movimenti si aggiunge il sostegno
del centrodestra, ndr). ” Noi auspichiamo, in ogni caso,
che il testo di legge sullo stato giuridico – asserisce
Ruscica – si sblocchi positivamente”. Anche perch l’organizzazione
sindacale pur di addivenire ad una intesa definitiva ha
lasciato aperti degli spiragli che possono diventare motivo
“d’incontro” tra le parte interessate.

Saro
Cannizzaro

CAMERA
DEI DEPUTATI

 (LAVORO PUBBLICO E PRIVATO)

COMITATO
RISTRETTO

A.C.
7238  e abb.

(numero dei componenti 16)

 

Presidente INNOCENTI Renzo (Dem. Sin.-Ulivo) E-Mail INNOCENTI_R@camera.it

Relatore STELLUTI Carlo (Dem. Sin.-Ulivo)  E-Mail STELLUTI_C@camera.it

BASTIANONI Stefano (Misto – Rinnovamento Italiano) E-Mail BASTIANONI_S@camera.it

CANGEMI Luca (Misto – Rifondazione Comunista ) E-Mail CANGEMI_L@camera.it

CORDONI Elena Emma (Dem. Sin.-Ulivo) E-Mail CORDONI_E@camera.it

DUILIO Lino (Pop.Dem.-Ulivo) E-Mail DUILIO_E@camera.it

GAZZARA Antonino (Forza Italia) E-Mail GAZZARA_A@camera.it

GUERZONI Roberto (Dem. Sin.-Ulivo)  E-Mail  GUERZONI_R@camera.it

LODDO Antonio (Democratici – Ulivo)   E-Mail LODDO_A@camera.it

LO PRESTI Antonino (AN)   E-Mail LOPRESTI_A@camera.it

MARENGO Lucio (AN)   E-Mail MARENGO_L@camera.it

MICHIELON Mauro (Lega nord Padania)   E-Mail MICHIELON_M@camera.it

PRESTIGIACOMO Stefania (Forza Italia)   E-mail PRESTIGIACOMO_S@camera.it

RICCI Michele (UDEUR)  E-Mail RICCI_M@camera.it

STANISCI Rosa (Dem. Sin.-Ulivo)   E-Mail STANISCI_R@camera.it

STRAMBI Alfredo (Comunista) E-Mail STRAMBI_A@camera.it

  
        
      
 

CAMERA
DEI DEPUTATI – XIII LEGISLATURA

Resoconto della XI Commissione permanente

(Lavoro pubblico e privato)

XI
Commissione – Resoconto di mercoled 31 gennaio 2001

UFFICIO
DI PRESIDENZA INTEGRATO DAI RAPPRESENTANTI DEI GRUPPI

L’Ufficio di
Presidenza si riunito dalle 14 alle 14.10.

SEDE
REFERENTE

Mercoled 31
gennaio 2001. – Presidenza del Presidente Renzo INNOCENTI.
– Interviene il sottosegretario di Stato per la pubblica
istruzione Giuseppe Gambale.

La seduta
comincia alle 15.10

Omissis

Insegnanti
di religione cattolica.

C. 7238, approvato dal Senato, C. 666 Sbarbati, C. 1008
Napoli, C. 1119 Landolfi, C. 1382 Teresio Delfino, C. 1463
Guidi, 1468 Napoli, C. 3597 Caruso, C. 3929 Lumia, C. 6917
Saonara, petizioni nn. 309 e 1731.

(Seguito dell’esame e rinvio – Nomina di un comitato
ristretto).

La Commissione
prosegue l’esame, rinviato, da ultimo il 18 gennaio 2001.

Il sottosegretario
Giuseppe GAMBALE premette che il testo approvato dal Senato
afferma un principio largamente condiviso, riconoscendo
agli insegnanti di religione l’inserimento in organico e
il conseguente rapporto di lavoro a tempo indeterminato.

Ci non preclude alla Camera di perfezionare il testo trasmesso
dall’altro ramo del Parlamento. Sottolinea che, comunque,
l’assegnazione del provvedimento alla Commissione lavoro
corrisponde all’oggetto della decisione da prendere, che
non riguarda in realt l’insegnamento della religione, ma
pi precisamente la definizione dello stato giuridico degli
insegnanti.

Nel merito, fa presente che al Senato, nella fissazione
della dotazione organica, fra il testo licenziato dalla
Commissione e quello poi approvato dall’Assemblea, si
passati da una percentuale del 70 per cento ad una del 60
per cento delle classi funzionanti in ciascuna diocesi.
Questa norma, se combinata con i requisiti di ammissione
ai concorsi, darebbe luogo ad un effetto distorto, in quanto
per la scuola superiore sarebbero messi a concorso pi posti
dei candidati, mentre per la scuola di base i candidati
sarebbero il doppio dei posti messi a concorso.

Dal punto di vista politico, ribadisce l’impegno del Governo
per giungere all’approvazione definitiva della legge, anche
in considerazione del fatto che a dispetto del numero degli
emendamenti presentanti, i punti controversi sono in realt
pochi, per cui un impegno comune potrebbe consentire di
superare le contrapposizioni manifestate.

Carlo STELLUTI
(DS-U), relatore, rilevato che stato presentato
un considerevole numero di emendamenti, ritiene che sarebbe
opportuno concentrare l’attenzione della Commissione sulle
questioni pi controverse, ricorrendo alle forme di esame
pi snelle possibili, utilizzando tutte le modalit consentite
dal regolamento.

Nel merito, il requisito della seconda laurea richiesto
agli insegnanti di religione della scuola superiore sembra
il punto meritevole di maggiore attenzione da parte della
Commissione.

Renzo INNOCENTI,
presidente, sottolinea che la Commissione, a termini
di regolamento, ha una certa discrezionalit nell’organizzare
i propri lavori. La scelta di privilegiare criteri di speditezza,
con procedure che consentano di fare emergere le possibili
convergenze sul provvedimento, rientra quindi pienamente
nelle possibilit offerte dal regolamento. Ovviamente, le
procedure pi snelle hanno un senso se sono condivise dai
gruppi. Se non ci fosse accordo sulle procedure, non si
abbrevierebbe in alcun modo l’esame del progetto di legge.

Angela NAPOLI
(AN) ricorda la sensibilit pi volte manifestata dal suo
gruppo rispetto al provvedimento in esame, che dovrebbe
essere approvato al pi presto possibile.

Tuttavia, sottolinea che oltre alla questione della laurea,
il testo presenta altri punti critici, per cui propone di
esaminare in comitato ristretto gli emendamenti presentati,
in modo da alleggerire il lavoro della Commissione.

Francesco LUCCHESE
(Misto-CCD) sottolinea che l’obiettivo comune la tempestiva
approvazione del progetto di legge. Condivide quindi la
proposta del deputato Napoli, in modo da affrontare secondo
al procedura pi semplice possibile i temi della dotazione
organica degli insegnanti di religione, della laurea richiesta
per l’insegnamento alla scuola superiore e per i requisiti
di accesso al primo concorso.

Grazia SESTINI
(FI) aderisce all’ipotesi di costituire un comitato ristretto,
che dovrebbe terminare i suoi lavori in tempi ragionevoli.
La questione della laurea, indicata dal relatore, fondamentale
per la funzionalit del provvedimento, ma non esaurisce
le tematiche da affrontare, che riguardano anche la dotazione
organica e il primo concorso.

Giancarlo LOMBARDI
(PD-U) condivide, a nome del suo gruppo, la proposta di
proseguire l’esame costituendo un comitato ristretto

Elena Emma
CORDONI (DS-U) ritiene che la strada pi rapida per l’approvazione
del provvedimento sia la costituzione di un comitato ristretto,
che gi in altre occasioni si rivelato lo strumento pi
idoneo per affrontare le questioni politicamente pi rilevanti.

Alfredo STRAMBI
(comunista) rileva un assenso generale sull’ipotesi di costituire
un comitato ristretto, ma sottolinea che questa convergenza
riguarda solo la procedura da utilizzare e non anche il
merito del provvedimento. Infatti, se lo scopo della legge
deve essere quello di ridurre un’area di lavoro precario,
per la nomina e la revoca degli insegnanti di religione
devono valere le stesse regole che valgono per tutti gli
altri insegnanti.

Rosa STANISCI
(DS-U) aderisce alla proposta di costituire un comitato
ristretto e di affrontare in quella sede le questione politicamente
pi significative.

Antonio LODDO
(D-U) condivide la proposta di costituire un comitato ristretto.

Il sottosegretario
Giuseppe GAMBALE, in relazione all’intervento del deputato
Strambi, sottolinea che l’area di intervento del Parlamento
in questa sede condizionata dalle norme pattizie gi vigenti,
che prevedono forme peculiari di reclutamento degli insegnanti
di religione.

Dichiara infine la sua disponibilit a fornire al comitato
ristretto tutto il supporto

necessario,
fornendo dati che possano aiutare nella predisposizione
di un testo funzionale rispetto alla realt che si intende
disciplinare.

Renzo INNOCENTI,
presidente, registra la larga convergenza che si
manifestata rispetto alla proposta di nominare un comitato
ristretto, che, se si intende giungere alla definitiva approvazione
del testo, deve affrontare e sciogliere le questioni pi
intricate, in modo da consentire alla Commissione di chiudere
rapidamente il proprio esame.

La Commissione
delibera quindi di nominare un comitato ristretto.

Omissis

La
seduta termina alle 16.

CCD
– Camera dei Deputati

Marted, 30
gennaio 2001

Oggetto: Riferimento
vostra del 26/01/2001

L’emendamento
in questione, riguardante i 10 anni di servizio sostitutivi

della laurea, a firma Giovanardi-Follini, stato ritirato.
La vostra

segnalazione, contraria a quella di altri vostri colleghi,
stata pi che

mai opportuna.

Con viva cordialit

On. Carlo Giovanardi

 Modica,
26 gennaio 2001

Agli Onorevoli presentatori

degli emendamenti al pdl n.7238

Camera dei Deputati

ROMA

 

Agli Onorevoli Componenti

la XI Commissione Lavoro

Camera dei Deputati

ROMA

 

 Prot.098

            
In merito agli emendamenti presentati al pdl n.7238
sullo stato giuridico degli insegnanti di religione:

1. Prendiamo atto con soddisfazione
   che l’intera maggioranza ed anche l’intero parlamento
   orientata per la definizione di un equilibrato stato
   giuridico per i 24.000 docenti di religione attualmente
   in servizio.


2. Desideriamo altres mettere in guardia dal tentare di risolvere la
   questione con interventi poco adeguati e certamente penalizzanti
   per una larga fascia della categoria. In particolare l’emendamento
   che prevede per la scuola secondaria la
   sostituzione della richiesta del diploma di laurea con
   dieci anni di servizio ci sembra una
   proposta assolutamente inadeguata a risolvere in modo
   vero E REALE le legittime richieste dei 24.000 docenti
   di religione attualmente in servizio.


3. La sostituzione del diploma
   di laurea con dieci anni di insegnamento inaccettabile, priva di fondamento e INADEGUATA ALLE LEGITTIME
   ATTESE DEGLI INSEGNANTI E NON CERTO NELLO SPIRITO DI 
   UNA LEGGE CHE INTENDE DEFINIRE IL LORO STATO GIURIDICO.
   La questione quella di eliminare la illegittima richiesta
   della doppia laurea. E non sostituire dieci anni di servizio
   alla laurea statale.


4. Perch il limite dei dieci anni? E non nove, sette, cinque, tre,
   .?


5. Lo Stato per altri insegnamenti [1]
   ha riconosciuto una
   professionalit acquisita soltanto con 360 giorni
   di servizio svolti con il possesso del titolo previsto
   per insegnare. Al docente di religione si richiederebbe
   un maggiore servizio (dieci anni) per accedere ad un insegnamento
   CHE GIA’ VIENE svolto con il possesso di titoli universitari
   (il 90% ha conseguito il Magistero in Scienze Religiose
   o in altre discipline ecclesiastiche) attualmente richiesti
   dallo Stato per insegnare religione.


6. Inoltre il limite dei dieci anni precluderebbe al 70 per cento della categoria di accedere all’immissione
   in ruolo. La risposta dei dieci anni sarebbe nell’ordine
   DI UNA SOLUZIONE CHE 
   “al danno si aggiunge la beffa”, cio una soluzione
   per pochi insegnanti, la stragrande maggioranza rimarrebbe
   fuori per sempre dal ruolo.


7. La nostra proposta [eliminazione
   della laurea, sostituzione del concorso con un corso abilitante
   riservato, 360 giorni di servizio come requisito, oltre
   ai titoli previsti dall’Intesa, per partecipare al corso
   abilitante riservato, e inserimento in graduatoria permanente
   ad esaurimento (come gi previsto per altri insegnamenti:
   legge 124/99)] ha riscosso il CONSENSO E IL gradimento della
   categoria. I colleghi hanno testimoniato il loro consenso
   raccogliendo centomila firme in un mese e mezzo (Petizione
   n.1731 trasmessa alla XI Commissione). Occorre certamente
   dare ascolto ai rappresentanti della categoria che sono
   effettivamente rappresentativi della categoria stessa
   (ALLO Snadir SONO ISCRITTI il 20% dei docenti di religione)
   e non a forze isolate che invece HANNO una percentuale
   di adesione prossima ad un ‘prefisso telefonico’.
   

 Con
la presente abbiamo voluto ancora una volta evidenziare
quanto il problema sentito dai 24.000 docenti di religione
e dal nostro sindacato che d voce alle loro legittime richieste.

 Con
stima

Il
Segretario Nazionale

prof.
Orazio Ruscica

 

     

 PETIZIONE
POPOLARE : CONSEGNATE ALLA CAMERA CENTOMILA FIRME

 
 

Mercoled
29 novembre 2000 lo SNADIR ha consegnato 
alla Camera le centomila firme raccolte a sostegno
della Petizione popolare emendativa del ddl. n. 7238 sullo
stato giuridico dei docenti di religione, assegnato in sede
referente alla XI Commissione della Camera.
Il 1 dicembre u.s. stata
annunziata alla Camera
la presentazione della Petizione
Popolare ed stata assegnata con il n.1731 alla XI
Commissione permanente. 

Per
l’occasione stato organizzato un incontro a Roma presso
l’Hotel Nazionale a cui sono stati invitati i rappresentanti
dei vari gruppi parlamentari oltre alle cariche istituzionali
della Camera.

Il
Presidente della Camera, onorevole Luciano Violante, a mezzo
telegramma, ha comunicato l’impossibilit a partecipare
per altri impegni gi da tempo presi.

All’incontro
sono intervenuti l’onorevole Angela Napoli (AN), l’onorevole
Stefano Bastianoni (RI), il senatore Guido Brignone (Lega
Nord), il Sottosegretario alla Pubblica Istruzione, onorevole
Giuseppe Gambale (I Democratici) e l’onorevole Rino Piscitello
(I Democratici).

Il
prof. Orazio Ruscica, segretario nazionale dello SNADIR,
in apertura di discussione ha voluto sottolineare il significato
delle centomila firme. In poco pi di un mese e mezzo si
riusciti a raccogliere tante firme grazie all’impegno
generoso degli iscritti ed in diverse occasioni anche di
non iscritti. Chi si impegnato nella raccolta delle firme
ha dovuto, innanzitutto, illustrare il contenuto della petizione
con i relativi emendamenti contribuendo a determinare una
favorevole opinione pubblica riguardo alla condizione di
precariato ultradecennale dei docenti di religione .

Ruscica
poi ha indicato gli emendamenti che la Camera dovrebbe approvare
per dare, finalmente, ai docenti di religione un giusto
stato giuridico. 

Lo
Snadir propone i seguenti emendamenti:

1.    
eliminazione della richiesta del diploma di laurea
statale;

2.    
trasformazione
del concorso ordinario in corso abilitante riservato con
esame finale;

3.    
360 giorni di servizio come requisito, oltre ai titoli
previsti dall’Intesa, per partecipare al corso abilitante
riservato;

4.    
riconoscimento del servizio prestato per la determinazione
del punteggio finale;

5.    
inserimento dei vincitori del corso abilitante riservato
in una graduatoria provinciale ad esaurimento;

6.    
innalzamento all’80% dei posti costituenti le dotazioni
organiche per l’Irc.

L’inserimento
in graduatoria permanente permetter di rassicurare i docenti
riguardo l’immissione in ruolo. Infatti l’80% dei posti
sar subito occupato da coloro che sono inseriti nella graduatoria
permanente; sul 20% dei posti saranno nominati, in qualit
di incaricati annuali, i restanti docenti della graduatoria
permanente. Negli anni successivi sui nuovi posti disponibili 
si provveder a nominare in ruolo attingendo al restante
20% gi inserito nelle graduatorie permanenti.

Questi
emendamenti sono considerati necessari per salvaguardare
la professionalit degli oltre 20.000 insegnanti, che in
molti casi, da parecchi anni rendono un servizio educativo
alla societ civile che lo richiede con una scelta libera.

L’Onorevole
Stefano Bastianoni ha sottolineato l’importante consenso
che la petizione ha riscosso e che non da sottovalutare
in sede di discussione in Commissione e poi in Aula. Per
il riconoscimento dello stato giuridico dei docenti di religione,
pur essendo materia delicata, i tempi sono maturi per una
deliberazione positiva e migliorativa. Comunque la Camera
non pu approvare il ddl 7238 sullo stato giuridico dei
docenti di religione cos come licenziato al Senato il 19
luglio u.s.

Il
senatore Guido Brignone ha affermato che, dopo tanti dispiaceri,
sarebbe felice se il testo sullo stato giuridico tornasse
al Senato emendato. Ha ribadito poi la necessit di riconoscere
dignit all’Irc nell’ambito del riordino dei cicli scolastici
(due ore di religione nella scuola di base).

L’onorevole
Angela Napoli ha voluto ribadire l’importanza dell’irc a
scuola e di conseguenza la necessit della figura dell’Idr
stabilizzato. Ha ricordato anche che sul testo Occhipinti
alla Commissione cultura del Senato era stato raggiunto
un accordo con una maggioranza trasversale, cosa che non
si verificata poi in Aula al momento della votazione.
Ora anche alla Camera c’ una parte della maggioranza che
si oppone all’approvazione di emendamenti migliorativi.

L’onorevole
Rino Piscitello ha sostenuto che a motivo della delicatezza
del problema bene evitare la polemica politica fra i due
schieramenti parlamentari ed ha aggiunto che il suo partito
sosterr la richiesta dell’eliminazione del diploma di laurea.

Il
Sottosegretario alla Pubblica Istruzione Gambale ha espresso
il convincimento che bisogna continuare la battaglia per
l’eliminazione della laurea e del concorso ordinario in
sede di prima applicazione e si dichiarato disponibile
ad operare in tal senso nelle sedi opportune in virt anche
della delega istituzionale per lo stato giuridico degli
Idr ricevuta dal Ministro De Mauro.

Alla
fine dell’incontro Ruscica ha voluto sottolineare che l’approvazione
dello stato giuridico degli Idr necessita in Parlamento
di un ampio consenso che superi i pregiudizi ideologici,
in quanto si tratta di rispondere alle legittime richieste
di 20.000 lavoratori della scuola.

La
Segreteria Nazionale

CAMERA
DEI DEPUTATI – XIII LEGISLATURA

Resoconto della XI Commissione permanente

(Lavoro pubblico e privato)

XI
Commissione – Resoconto di gioved 18 gennaio 2001

UFFICIO
DI PRESIDENZA INTEGRATO DAI RAPPRESENTANTI DEI GRUPPI

L’Ufficio
di presidenza si riunito dalle 9,05 alle 9,15.

SEDE
REFERENTE

Gioved
18 gennaio 2001. – Presidenza del Vicepresidente Alfredo
STRAMBI.

La
seduta comincia alle 9.15.

Insegnanti
di religione cattolica.

C. 7238, approvato dal Senato, C. 666, Sbarbati, C. 1008,
Napoli, C. 1119 Landolfi, C. 1382 Teresio Delfino, C. 1463
Guidi, 1468 Napoli, C. 3597, Caruso, C. 3929 Lumia, C. 6917
Saonara.

(Seguito dell’esame, abbinamento delle petizioni
n. 309 e 1731, adozione del testo base e rinvio).

La
Commissione prosegue l’esame rinviato, da ultimo, il 16
gennaio 2001.

Alfredo
STRAMBI, presidente, propone – e la Commissione consente
– che ai progetti di legge all’ordine del giorno vengano
abbinate le petizioni n. 309 del 1998, annunciata nella
seduta dell’Assemblea del 30 marzo 1998 e presentata dal
signor Giovanni Morelli, che chiede un provvedimento legislativo
in materia di reclutamento e stato giuridico degli insegnanti
di religione cattolica, e la petizione n. 1731 del 2000,
annunciata nella seduta dell’Assemblea del 1^o
dicembre 2000 e presentata dal Orazio Ruscica e numerosissimi
altri cittadini, che chiedono modifiche alle norme sullo
stato giuridico e sul reclutamento degli insegnanti di religione
cattolica.

Teresio
DELFINO (misto-CDU) auspica innanzitutto che il provvedimento
in esame possa giungere alla sua definitiva approvazione
entro la legislatura in corso. Il superamento del precariato
in cui operano gli insegnanti di religione infatti un
obiettivo a cui il Governo e il Parlamento devono ritenersi
per completare gli interventi che hanno interessato il mondo
della scuola. In proposito, ricorda che a conclusione dell’iter
di approvazione della legge n. 124 del 1999 fu preso l’impegno
di disciplinare autonomamente lo status degli insegnanti
di religione cattolica, che non pu essere automaticamente
assimilato a quello degli altri insegnanti. Tuttavia, a
questa categoria di lavoratori vanno riconosciuti gli stessi
diritti che competono agli altri docenti, chiudendo una
questione rimasta aperta almeno dal 1985. A questo risultato
si potr pervenire solo superando posizioni politiche pregiudiziali,
che non tengono conto degli impegni pattizi gi assunti
dallo Stato italiano.

Ritiene che sia fondamentale partire dal presupposto che
lo status giuridico degli insegnanti di religione
deve essere adeguato a quello degli altri insegnanti, in
quanto la religione a tutti gli effetti una materia curricolare,
oltretutto di valore strategico dal punto di vista pedagogico.
Non a caso, lo stesso Ministero della pubblica istruzione
ha recentemente promosso una fase sperimentale dell’insegnamento
della religione, per accompagnare il pi ampio processo
di sperimentazione in corso sulle altre materie.

In questo senso, va anche superata l’esclusione della religione
dagli esami e quindi l’esclusione dei docenti di tale materia
dalle relative commissioni.

Per assicurare la pari dignit degli insegnanti di religione
rispetto agli altri docenti preannuncia la presentazione
di emendamenti volti ad aumentare la soglia del 60 per cento
prevista dall’articolo 2, laddove si fissa la dotazione
organica degli insegnanti di religione in relazione alle
classi funzionanti in ogni diocesi.

Un’altra questione da affrontare il requisito professionale
richiesto dall’articolo 3, consistente nel diploma di laurea
valido per l’ammissione all’insegnamento. Tale requisito
non pu essere preso in considerazione nella fase di prima
attuazione, in quanto precluderebbe l’accesso all’insegnamento
di larga parte del personale in attivit. Si tratta di una
categoria meritevole di considerazione, avendo ben operato
e avendo raggiunto un ottimo livello di integrazione con
gli altri docenti.

Infine, non ritiene equi i requisiti di accesso al primo
concorso, in particolare per quanto riguarda l’aver svolto
un orario settimanale di almeno dodici ore. Anche in questo
caso verrebbe penalizzata una larga parte del personale
docente.

Grazia
SESTINI (FI) esprime rammarico per l’assenza del rappresentante
del Governo.

Ritiene importante il provvedimento in esame, perch sinora
allo spessore culturale dell’insegnamento della religione
ha fatto riscontro un trattamento giuridico del personale
improntato ad una sostanziale precariet. Tiene peraltro
a precisare che la disparit di trattamento riservata agli
insegnanti di religione si esaurisce quasi sempre sul piano
normativo, perch a livello didattico e funzionale c’ un
ottimo livello di integrazione con gli altri docenti.

Sottolinea che nel corso dei lavori del Senato, l’Assemblea
ha approvato alcune improvvisate modificazioni al testo
faticosamente licenziato dalla Commissione. Tale testo,
contestualmente, rispondeva alle esigenze dei docenti interessati
ed era l’espressione dell’equilibrio raggiunto fra le varie
forze politiche in campo.

Il testo trasmesso dal Senato necessita quindi di alcuni
cambiamenti.

In primo luogo, andrebbe eliminata la necessit del possesso
di una laurea per l’accesso all’insegnamento. Questo requisito
professionale contrasta con quanto previsto dall’intesa
con la CEI sancita con il decreto del Presidente della Repubblica
n. 751 del 1985. Tale decreto, infatti, all’articolo 4 prevede
che per l’insegnamento della religione cattolica sia richiesto
solo uno dei titoli indicati, tra i quali il titolo accademico
in teologia, l’attestato di compimento di un regolare corso
di studi teologici in un seminario maggiore, il diploma
accademico di magistero e scienze religiose e il diploma
di laurea valido nell’ordinamento italiano, in quest’ultimo
caso unitamente ad un diploma rilasciato da un istituto
di scienze religiose riconosciuto dalla CEI. Il testo del
Senato porterebbe, pertanto, ad un’ingiustificata discriminazione
dei docenti non laici. Il requisito della laurea potrebbe
essere giustificato solo per la normativa a regime, mentre
appare discriminatorio per la fase transitoria.

In secondo luogo, appare necessario elevare la soglia del
60 per cento delle classi funzionanti in ciascuna diocesi
per definire le dotazioni organiche dei docenti di religione.

Infine, va rivista la disciplina per l’accesso al primo
concorso, riconoscendo la validit dell’opera prestata dai
docenti in attivit. Il testo trasmesso dal Senato appare
discriminatorio laddove consente l’accesso al primo concorso
a chi ha insegnato per quattro anni, mentre la legge n.
124 del 1999 sul precariato aveva regolarizzato chi avesse
insegnato per soli 360 giorni. Inoltre, al medesimo articolo
5, richiesto un orario settimanale di almeno dodici ore
ed consentito l’accesso anche a docenti di altre materie.

In conclusione, ricorda le richieste di audizione rivolte
alla Commissione, che ritiene andrebbero esaudite, anche
ricorrendo a delle forme snelle di consultazione.

Stefano
BASTIANONI (misto-RI) premette che il provvedimento si rivolge
ad una ampia fascia di docenti che operano in uno stato
di precariato. Occorre, quindi, definire uno specifico stato
giuridico per gli oltre ventimila insegnanti di religione
attualmente operanti. L’approvazione da parte del Senato
di un apposito progetto di legge quindi un atto significativo,
che interviene dopo 70 anni di regolamentazione precaria
di questo aspetto.

Tuttavia, il testo approvato dal Senato contiene alcuni
limiti che vanno superati.

In questo senso, la richiesta del diploma di laurea contraddice
il fatto che il titolo di studio pi diffuso tra i docenti
di religione il magistero in scienze religiose. In sede
di prima applicazione, pertanto, occorrerebbe prevedere
un corso abilitante riservato che tenga luogo del diploma
di laurea. Il primo concorso successivo all’approvazione
della legge verrebbe poi riservato a chi ha gi insegnato
per quattro anni con un orario settimanale di almeno 12
ore. Si tratta di requisiti non applicabili a larga parte
dei docenti di religione. Inoltre, la dotazione organica
degli insegnanti di religione stata fissata con parametri
troppo bassi, facendo riferimento alle classi funzionanti
in ciascuna diocesi.

In conclusione ritiene opportuna una rapida approvazione
del provvedimento, con la modifica degli articoli 2 e 5,
in modo da garantire un equo percorso di regolarizzazione
dei docenti che hanno insegnato con dedizione, impegno e
professionalit.

Flavio
RODEGHIERO (LNP) premette la volont del suo gruppo di non
rallentare in alcun modo l’approvazione definitiva del progetto
di legge in esame, che completa un ciclo di discutibili
riforme del sistema scolastico approvate in questa legislatura,
a partire dalla legge n. 59 del 1997, nella parte relativa
all’autonomia scolastica, per arrivare alla legge n. 30
del 2000, sul riordino dei cicli scolastici.

Per quanto riguarda la disciplina dello stato giuridico
del personale, il provvedimento pi vicino a quello oggi
in esame costituito dalla legge n.124 del 1999.

A tali riferimenti legislativi va aggiunta la giurisprudenza
della Corte costituzionale, che ha chiarito la sfera di
autonomia del legislatore nazionale in questa materia.

Gli insegnanti di religione si sono conquistati un notevole
riconoscimento per l’opera fin qui prestata, fornendo un
contributo pedagogico e didattico di alto valore, spesso
anche al di l dei limiti della specifica materia insegnata.

Nel merito del provvedimento approvato dal Senato, ritiene
che debbano essere modificati l’articolo 2 e l’articolo
5, rivedendo in particolare le modalit di accesso al primo
concorso successivo all’approvazione della legge e il requisito
del necessario possesso del diploma universitario. A questo
proposito, sottolinea che gi oggi il titolo di studio richiesto,
in particolare in virt del decreto del Presidente della
Repubblica n. 751 del 1985, oggettivamente equiparabile
ad un diploma di laurea.

Un ulteriore punto da modificare la disciplina della revoca
della autorizzazione all’insegnamento della religione da
parte dell’ordinario diocesano.

A titolo personale, rileva che sembra essere venuto meno
l’atteggiamento della CEI ostile ad una disciplina compiuta
dello stato giuridico dei docenti di religione, probabilmente
dovuto alla tentazione di mantenere in materia un potere
decisionale decisivo. Oggi, la stessa CEI sembra essere
consapevole della necessit di riordinare le modalit di
inserimento professionale dei docenti di religione all’interno
della pubblica amministrazione.

Occorre pertanto giungere rapidamente all’approvazione definitiva
della legge, risolvendo i punti pi problematici e quindi
modificando gli aspetti gi segnalati del testo approvato
dal Senato.

Giovanni
SAONARA (PDU) sottolinea la necessit di arrivare entro
questa legislatura ad una soluzione equa del tema dello
stato giuridico degli insegnanti di religione. Il principio
ispiratore della nuova disciplina deve essere quello di
eliminare le discriminazioni tra i docenti di religione
e gli altri docenti, come del resto testimoniato dalla sua
proposta di legge n. 6917, vertente sulla stessa materia.

Dichiara di condividere alcuni punti fondamentali del testo
approvato dal Senato, in particolare l’articolo 1, che dichiara
applicabili anche agli insegnanti di religione le norme
di stato giuridico e di trattamento economico contenute
nel testo unico sulla pubblica istruzione, l’articolo 4,
che estende agli insegnanti di religione cattolica le vigenti
disposizioni in materia di mobilit del personale scolastico,
e l’articolo 2, che andrebbe interpretato anche alla luce
della risoluzione adottata sul riordino dei cicli scolastici
di cui alla legge n. 30 del 2000.

Per converso, i punti deboli del medesimo testo sono costituiti
dal comma 2 dell’articolo 3, che richiede il necessario
possesso del diploma di laurea, il comma 1 dell’articolo
5, che consente ai docenti di altre materie di partecipare
al primo concorso per l’insegnamento della religione e il
comma 3 dello stesso articolo 5, sul programma d’esame del
primo concorso.

Carlo
STELLUTI (DS-U), relatore, replicando agli intervenuti,
sottolinea che la gran parte dei deputati intervenuti ha
sottolineato la necessit di modificare il testo approvato
dal Senato, senza peraltro compromettere la possibilit
di approvare definitivamente la legge entro questa legislatura.

Pertanto, sotto il profilo metodologico, ritiene preferibile
non procedere allo svolgimento delle audizioni richieste,
data l’esiguit del tempo a disposizione. Resta peraltro
la disponibilit della Commissione a raccogliere ogni contributo
scritto.

Dal punto di vista procedurale, propone di adottare come
testo base la proposta di legge n. 7238., gi approvata
dal Senato.

La
Commissione adotta come testo base la proposta di legge
n. 7238, gi approvata dal Senato.

Alfredo
STRAMBI, presidente, rinvia il seguito dell’esame
ad altra seduta.

La
seduta termina alle 10.30.

COMITATO
RISTRETTO

Grandi
invalidi per servizio.

C. 5995 Spini, C. 6200 Crema, C. 6701 Stelluti.

Il
Comitato si riunito dalle 10.30 alle 10.50.

AVVERTENZA

Il
seguente punto all’ordine del giorno non stato trattato:

SEDE
REFERENTE

Tutela
dei lavoratori dalla violenza psicologica.

C. 1813 Cicu, C. 6410 Benvenuto, C. 6667 Fiori, C. 7265
Volont, petizione n. 1291.

Molestie
sessuali nei luoghi di lavoro

C. 601 Cordoni, C. 4817, approvata dal Senato, C. 5090 Prestigiacomo.

 

PPI
– Coordinamento Segreteria Politica

Mercoled,
17 gennaio 2001

Oggetto: Riferimento
vostra del 12/01/2001

Gent.mo
Prof. Ruscica,



innanzitutto ci tengo a ringraziarla per l’attenzione che
lei ha voluto

riservare al mio intervento e al merito dello stesso da
me svolto in

commissione lavoro.

Ho sempre pensato che sia nostro dovere cercare di lavorare
per sgombrare

il campo da equivoci e sospetti che pure, ingiustamente,
a volte sono stati

alimentati nei vostri confronti.

Proprio per questo motivo ho ritenuto di dover puntualizzare
la vostra

condizione non come lobby di pressione ma come un problema
esistente che

andava e va risolto nel modo pi equo e giusto possibile.

Nella speranza di avervi fatto cosa gradita, sappiate che
ho letto e

condivido gran parte dei vostri emendamenti presentati e
spero che la

commissione sia nelle condizioni di esaminarli e approvarli.

Distinti saluti.





                                                   
On.Lapo Pistelli.

CAMERA
DEI DEPUTATI – XIII LEGISLATURA

Resoconto della XI Commissione permanente

(Lavoro pubblico e privato)

XI
Commissione – Resoconto di marted 16 gennaio 2001

 Omissis

 
SEDE REFERENTE

Marted
16 gennaio 2001. – Presidenza del Presidente Renzo INNOCENTI,
indi del Vicepresidente Alfredo STRAMBI. – Interviene il
sottosegretario di Stato per la pubblica istruzione Giuseppe
Gambale.

La
seduta comincia alle 13.

Insegnanti
di religione cattolica.

C. 7238, approvato dal Senato, C. 666, Sbarbati, C. 1008,
Napoli, C. 1119 Landolfi, C. 1382 Teresio Delfino, C. 1463
Guidi, 1468 Napoli, C. 3597, Caruso, C. 3929 Lumia, C. 6917
Saonara.

(Seguito dell’esame e rinvio).

La
Commissione prosegue l’esame rinviato il 9 gennaio 2001.

Valentina
APREA (FI) premette che sarebbe stato opportuno un maggiore
coinvolgimento della Commissione cultura nella problematica
in esame, con l’assegnazione del provvedimento in sede referente
a Commissioni riunite. In ogni caso, assicura, almeno a
nome del suo gruppo, un impegno notevole da parte dei componenti
della VII Commissione.

In considerazione della specificit della posizione e del
ruolo degli insegnanti di religione cattolica, non comprende
la necessit del possesso del diploma di laurea valido per
l’ammissione ai concorsi per l’insegnamento, in aggiunta
ad almeno uno dei titoli stabiliti con l’intesa tra il Ministro
della pubblica istruzione e la Conferenza episcopale italiana.

Difatti, l’articolo 4 del decreto del Presidente della Repubblica
n. 751 del 1985, che ha dato attuazione a tale intesa, elenca
una serie di titoli che gi assicurano una adeguata qualificazione
professionale degli insegnanti.

Si sofferma ad illustrare le ragioni che giustificano il
mantenimento della necessit di ottenere il riconoscimento
dell’idoneit all’insegnamento religioso da parte dell’autorit
ecclesiastica. La peculiarit dell’insegnamento della religione
cattolica, per cui non sufficiente il possesso di una
certa cultura religiosa, ma necessario un percorso di
fede riconosciuto dall’autorit ecclesiastica, giustifica
il mantenimento dell’idoneit.

Il testo approvato dal Senato non considera in maniera adeguata
l’esperienza maturata in precedenza dagli insegnanti di
religione, sia per quanto riguarda la fase transitoria sia
per quanto riguarda la normativa a regime.

Pi in particolare, soffermandosi sull’articolo 2, ritiene
insufficiente la misura del 60 per cento dei posti corrispondenti
alle classi funzionanti del territorio di ciascuna diocesi,
specie se si considera che fino ad oggi circa il 95 per
cento degli alunni si sono avvalsi dell’insegnamento della
religione cattolica. Tale percentuale sembrerebbe essere
stata fissata in considerazione di esigenze meramente finanziarie.
Ravvisa il rischio di estromettere dall’inserimento nei
ruoli proprio coloro che hanno maturato una notevole esperienza
nell’insegnamento della religione cattolica.

In relazione all’articolo 3, ritiene inaccettabile e irragionevole
pretendere il possesso, oltre che di uno dei titoli comprovanti
una specifica cultura religiosa, anche del diploma di laurea
valido per i concorsi per l’insegnamento. Ammette che l’eliminazione
del requisito del diploma di laurea potrebbe determinare
problemi per quanto riguarda la mobilit professionale in
caso di revoca dell’idoneit da parte dell’autorit ecclesiastica.
Tuttavia, ad un pi approfondito esame, ritiene che la mobilit
potrebbe avvenire tramite il trasferimento ad altri comparti
di contrattazione.

Ritiene inoltre che al comma 4 dell’articolo 3 vengano inopportunamente
richiamate le disposizioni del testo unico sull’istruzione,
per quanto riguarda le prove di esame, escludendo peraltro
espressamente l’accertamento della preparazione sui contenuti
specifici dell’insegnamento della religione cattolica, che
dovrebbe costituire invece il requisito principale richiesto
al candidato.

Ravvisa il rischio che la mobilit possa essere utilizzata
strumentalmente da parte del personale precario della scuola
per confluire nelle cattedre relative ad altri insegnamenti.
In tal modo, il provvedimento offrirebbe una scorciatoia
per l’accesso ai ruoli dei docenti dell’attuale personale
precario. Una ulteriore conferma della scarsa tutela offerta
agli attuali insegnanti di religione si rinviene nell’ultimo
periodo del comma 1 dell’articolo 5, che permette la partecipazione
al primo concorso da bandirsi dopo l’entrata in vigore della
legge anche a coloro che abbiano prestato servizio nelle
scuole statali per un insegnamento differente dalla religione
cattolica.

In conclusione, ritiene che andrebbero necessariamente apportate
al testo alcune modifiche. In particolare all’articolo 3,
bisognerebbe prevedere una equipollenza delle lauree rilasciate
dalle istituzioni pontificie ai fini della partecipazione
ai concorsi. Invece, per quanto riguarda il regime transitorio,
andrebbe eliminato il requisito del possesso del diploma
di laurea, estendendo a tutti ci che l’attuale comma 2
prevede esclusivamente per il personale della scuola dell’infanzia
e della scuola di base.

Alfredo
STRAMBI, presidente, in considerazione dell’urgenza
e della necessit di svolgere il comitato dei nove sul C.5651-A
in materia di lavori atipici, propone di rinviare il seguito
dell’esame ad altra seduta.

La
Commissione concorda.

La
seduta termina alle 13.35.