Categoria: Sezione Fittizia

——– XIV LEGISLATURA
——–

7a Commissione permanente
(ISTRUZIONE PUBBLICA, BENI CULTURALI, RICERCA
SCIENTIFICA, SPETTACOLO E SPORT)

167a seduta: martedì 18 febbraio
2003, ore 14,30
168a seduta: mercoledì 19 febbraio 2003, ore 15,30
169a seduta: giovedì 20 febbraio 2003, ore 14,30

ORDINE DEL GIORNO

PROCEDURE INFORMATIVE

I. Interrogazione.

II. Seguito dell’indagine conoscitiva sui nuovi modelli
organizzativi per la tutela e la valorizzazione dei beni
culturali: audizione del professor Salvatore Settis, direttore
della Scuola normale superiore di Pisa, e di rappresentanti
della Confindustria.

III. Seguito dell’indagine conoscitiva sullo stato di attuazione
del decreto legislativo 5 giugno 1998, n. 204, recante norme
sul coordinamento, la programmazione e la valutazione della
politica nazionale relativa alla ricerca scientifica e tecnologica:
audizione del Presidente dell’Agenzia spaziale italiana
(ASI).

IN SEDE REFERENTE

Seguito dell’esame congiunto dei disegni di legge:
1.EUFEMI ed altri. – Norme sullo stato giuridico e sul reclutamento
dei docenti di religione cattolica.
(Pareri della 1a e della 5a Commissione)
(202)
2. BASTIANONI. – Norme in materia di stato giuridico e di
reclutamento degli insegnanti di religione cattolica.
(Pareri della 1a e della 5a Commissione)
(259)
3. BEVILACQUA ed altri. – Norme sullo stato giuridico degli
insegnanti di religione cattolica.
(Pareri della 1a e della 5a Commissione)
(554)
4. SPECCHIA ed altri. – Norme in materia di stato giuridico
e di reclutamento degli insegnanti di religione cattolica.
(Pareri della 1a e della 5a Commissione)
(560)
5. BRIGNONE. – Norme in materia di reclutamento e stato
giuridico degli insegnanti di religione cattolica.
(Pareri della 1a e della 5a Commissione)
(564)
6. MONTICONE e CASTELLANI. – Norme sullo stato giuridico
degli insegnanti di religione cattolica.
(Pareri della 1a e della 5a Commissione)
(575)
7. MINARDO ed altri. – Norme in materia di stato giuridico
e di reclutamento dei docenti di religione cattolica.
(Pareri della 1a e della 5a Commissione)
(659)
8. COSTA. – Norme in materia di stato giuridico degli insegnanti
di religione cattolica.
(Pareri della 1a e della 5a Commissione)
(811)
9. TONINI ed altri. – Norme sullo stato giuridico e sul
reclutamento degli insegnanti di religione cattolica.
(Pareri della 1a e della 5a Commissione)
(1345)
10. Norme sullo stato giuridico degli insegnanti di religione
cattolica degli istituti e delle scuole di ogni ordine e
grado(Approvato dalla Camera dei deputati).
(Pareri della 1a, della 5a Commissione e della Commissione
parlamentare per le questioni regionali )
(1877)
11. ACCIARINI ed altri. – Norme sullo stato giuridico e
sul reclutamento degli insegnanti di religione cattolica.
(Pareri della 1a e della 5a Commissione)
(1909)
– Relatore alla Commissione BRIGNONE.

INTERROGAZIONE ALL’ORDINE DEL GIORNO

SENATO DELLA REPUBBLICA

ISTRUZIONE (7a)

MERCOLEDI’ 12 FEBBRAIO 2003
165a Seduta

Presidenza del Presidente
ASCIUTTI

Interviene il sottosegretario di Stato per l’istruzione,
l’università e la ricerca Valentina Aprea.

La seduta inizia alle ore 15,10.

IN SEDE REFERENTE

(202) EUFEMI ed altri. – Norme sullo stato giuridico
e sul reclutamento dei docenti di religione cattolica.
(259) BASTIANONI. – Norme in materia di stato giuridico
e di reclutamento degli insegnanti di religione cattolica.
(554) BEVILACQUA ed altri. – Norme sullo stato giuridico
degli insegnanti di religione cattolica.
(560) SPECCHIA ed altri. – Norme in materia di stato
giuridico e di reclutamento degli insegnanti di religione
cattolica.
(564) BRIGNONE. – Norme in materia di reclutamento
e stato giuridico degli insegnanti di religione cattolica.
(575) MONTICONE e CASTELLANI. – Norme sullo stato giuridico
degli insegnanti di religione cattolica.
(659) MINARDO ed altri. – Norme in materia di stato giuridico
e di reclutamento dei docenti di religione cattolica.
(811) COSTA. – Norme in materia di stato giuridico degli
insegnanti di religione cattolica.
(1345) TONINI ed altri. – Norme sullo stato giuridico e
sul reclutamento degli insegnanti di religione cattolica.
(1877) Norme sullo stato giuridico degli insegnanti di religione
cattolica degli istituti e delle scuole di ogni ordine e
grado, approvato dalla Camera dei deputati.
(1909) ACCIARINI ed altri. – Norme sullo stato giuridico
e sul reclutamento degli insegnanti di religione cattolica.
(Seguito dell’esame congiunto e rinvio)

Riprende l’esame congiunto, sospeso nella seduta del 4
febbraio scorso.

Nel dibattito interviene il senatore MINARDO, a giudizio
del quale i disegni di legge in titolo sintetizzano un percorso
politico e parlamentare che negli ultimi anni si è
delineato anche attraverso le sollecitazioni di una categoria
di insegnanti relegata per troppi anni in posizione di precariato,
garantendo loro il dovuto status giuridico nonostante che
alcuni schieramenti politici abbiano assunto posizioni di
assoluta arretratezza e di sicuro integralismo.
L’insegnamento della religione cattolica è del resto
una materia scelta dal 93 per cento degli studenti italiani
ed impartita da una categoria di insegnanti per 1’80 per
cento laici. E’ quindi una disciplina scolastica al pari
di tutte le altre, così come al pari di tutti gli
altri insegnanti della scuola italiana devono essere considerati
gli insegnanti di religione.
Egli esprime pertanto compiacimento per l’approvazione del
disegno di legge da parte della Camera dei deputati, che
apre una nuova e definitiva stagione dei diritti degli insegnanti
di religione dimostrando la volontà del Governo,
delle forze di maggioranza e, si augura, di tutto il Parlamento,
di dare uno stato giuridico definitivo agli insegnanti,
finora precari, che hanno prestato un servizio senza demerito
nella scuola italiana. Tutto questo in aderenza e nel rispetto
dei limiti oggettivi imposti dal Concordato tra lo Stato
e la Chiesa e delle sue norme di attuazione.
L’ampio sforzo compiuto dalle forze politiche nella stesura
del disegno di legge non impedisce tuttavia di ipotizzare
alcune modifiche.
Ad esempio, potrebbe essere previsto, prima dell’esame del
concorso, un corso di 60 ore finalizzato all’approfondimento
delle materie oggetto di esame.
Altra possibile, e a suo giudizio necessaria, modifica riguarda
il carattere permanente della graduatoria del concorso espletato,
cui si aggiungerebbero annualmente le nuove graduatorie
dei successivi concorsi banditi così come avviene
con la divisione in tre fasce delle graduatorie provinciali
permanenti.
Infine, occorrerebbe una norma aggiuntiva che tutelasse
gli insegnanti non compresi nel 70 per cento delle cattedre
per cui viene assegnato un contratto a tempo indeterminato,
attraverso un meccanismo di sicura garanzia verso il progressivo
assorbimento in ruolo.
Conclude facendo appello alla sensibilità della Commissione
affinché venga definitivamente risolto il problema
professionale degli insegnanti di religione, per realizzare
le finalità di una scuola civile, democratica, moderna
ed europea.
La senatrice ACCIARINI ricorda l’intervento del professor
Margiotta Broglio al Convegno di Torino del 1997 su "Stato
e istruzione religiosa nell’Europa unita ed interculturale",
nel quale egli evidenziò come nel nostro ordinamento
l’insegnamento religioso sia strutturato in modo ben diverso
dagli altri Paesi, in cui si registra una varietà
di soluzioni comunque a carattere aconfessionale. La differenza
sta nel fatto, prosegue la senatrice, che in Italia la materia
è regolata dal Concordato e dal successivo Accordo
del 1985, che ha previsto un insegnamento religioso di natura
confessionale. La Repubblica italiana ha così riconosciuto
il valore della cultura religiosa e, in ragione del fatto
che i principi del cattolicesimo fanno parte del patrimonio
nazionale, si è impegnata a continuare ad assicurare
l’insegnamento della religione nelle scuole statali di ogni
ordine e grado.
A ciò hanno fatto seguito, rispettivamente nel 1989
e nel 1991, due sentenze della Corte costituzionale sull’applicazione
del Concordato, che hanno sancito la facoltatività
dell’insegnamento religioso e il rinnovo annuale della scelta
effettuata.
Proprio in ragione del carattere confessionale dell’insegnamento,
è stato dunque finora seguito un canale completamente
diverso per il reclutamento del relativo personale docente,
basato sostanzialmente sul nulla osta dell’ordinario diocesano.
Rilevanti differenze segnano altresì i titoli richiesti
ai candidati, in ordine ai quali già il Concordato
aveva tentato un riordino. Non va tuttavia dimenticato che
fino all’anno scolastico 1990-1991 hanno mantenuto la cattedra
docenti privi dei titoli richiesti, in alcuni casi privi
anche del diploma di scuola secondaria superiore.
A ciò si aggiunge che anche con riferimento alla
risoluzione del rapporto di lavoro il sistema in atto è
del tutto anomalo, fondandosi sulla revoca del nulla osta
ad opera dell’autorità ecclesiastica. Tutto ciò
rende pressoché impossibile una valutazione omogenea
del rapporto di lavoro degli insegnanti di religione cattolica
e quello degli altri docenti, atteso che il primo ha origine
e termine sulla base di scelte su cui la scuola italiana
non ha alcuna possibilità di intervento.
Ciò non toglie, evidentemente, che il problema di
questa categoria dei docenti sia di viva attualità.
Essi sono infatti comunque assunti dallo Stato ed hanno
diritto ad una maggiore stabilità. In questo senso,
il disegno di legge n. 1909, presentato da senatori del
Gruppo Democratici di Sinistra – L’Ulivo, offre idonea soluzione
evitando tuttavia il rischio che l’inquadramento di detto
personale possa trasformarsi in un meccanismo anomalo di
reclutamento. Pur riconoscendo la possibilità di
una mobilità territoriale, esso esclude infatti quella
professionale verso insegnamenti diversi da quello per il
quale gli insegnanti sono stati assunti. Ciò, al
fine di non ledere il principio costituzionale di buon andamento
della pubblica amministrazione e della conseguente assunzione
per pubblico concorso. Il disegno di legge prevede peraltro
una significativa copertura finanziaria, a testimonianza
dell’impegno del Gruppo sulla questione.

Il senatore TESSITORE rileva la specificità e straordinarietà
della situazione, che necessita peraltro a suo giudizio
di una soluzione definitiva. Segnala tuttavia l’esigenza
di scongiurare il rischio che da questa situazione particolare
derivino conseguenze di carattere più generale, lesive
dei principi dell’ordinamento.
Dopo essersi soffermato sulla questione dei titoli di studio,
egli si esprime indi in senso nettamente contrario all’ipotesi
di precostituire canali di reclutamento surrettizio ed auspica
che venga garantita una effettiva parità di trattamento,
rivendicando allo Stato una valutazione rigorosa dell’insegnamento
religioso impartito nelle scuole pubbliche. Discende da
ciò una decisa contrarietà alla mobilità
professionale degli insegnanti di religione cattolica su
altri insegnamenti, che lederebbe a suo giudizio i principi
dell’organico, del ruolo, nonché dell’accesso alla
pubblica amministrazione. Si possono invece trovare altre
forme di garanzia per gli insegnanti dall’eventuale revoca
del nulla osta da parte dell’autorità religiosa,
senza tuttavia condizionare prospettive di più ampio
respiro.
Egli si sofferma infine sulla rilevanza dell’insegnamento
della storia delle religioni e della filosofia religiosa,
nonché sul diverso livello qualitativo delle facoltà
teologiche negli ultimi decenni. Invita pertanto ad una
più approfondita riflessione, anche in considerazione
del fatto che tale tipo di studio è sempre più
diventato prerogativa delle facoltà di lettere e
filosofia, con evidenti ricadute sull’argomento in discussione.
Ricorda altresì che il Presidente del Senato ha recentemente
prefigurato la possibilità di un regime concordatario
con il mondo islamico.

Il senatore TONINI ritiene che la relazione introduttiva
del senatore Brignone sia condivisibile nelle sue linee
essenziali. Lui stesso ha del resto presentato un disegno
di legge (n. 1345) non dissimile da quello del relatore
(n. 564), entrambi conseguenti al provvedimento approvato
dal Senato nella scorsa legislatura ad opera dell’allora
maggioranza di Centro-sinistra. Valutando positivamente
la continuità, anche nello svolgimento delle funzioni
di relatore, egli rivendica pertanto coerenza nelle posizioni
assunte nella scorsa legislatura e in quella attuale, ritenendo
indispensabile non perdere la cultura di governo all’atto
del passaggio all’opposizione.
Egli ripercorre quindi l’ampio approfondimento svolto nella
scorsa legislatura e richiama l’attenzione dimostrata dai
Ministri pro tempore Berlinguer e De Mauro. Sottolinea poi
come la condizione religiosa del Paese sia profondamente
mutata negli ultimi decenni, caratterizzandosi per un sempre
più deciso pluralismo confessionale. In questo senso
valuta quindi positivamente l’iniziativa del Presidente
del Senato e sollecita a sua volta una riflessione sul ruolo
della religione in un contesto multiculturale e multireligioso.
Manifesta poi pieno convincimento sull’opportunità
di riconoscere parità di trattamento sul lavoro agli
insegnanti di religione cattolica rispetto agli altri docenti,
senza ignorare tuttavia i rilevanti elementi di diversità
fra cui sostanzialmente la possibilità di un licenziamento
ad nutum. E’ del resto interesse dello Stato riconoscere
stabilità a tali lavoratori, ma anche concorrere
alla dignità culturale dell’insegnamento religioso
che, presupponendo un’adesione di fede solo del docente
e non anche del discente, configura un insegnamento confessionale,
ma non catechistico. Occorre dunque scongiurare il rischio
che esso scada in insegnamento catechistico, garantendo
dignità culturale alla disciplina e dignità
professionale a chi la impartisce.
Quanto poi alla denuncia di illegittimità di un provvedimento
che inquadra in ruolo il personale docente di una disciplina
facoltativa, osserva che la facoltatività riguarda
gli studenti, mentre lo Stato ha l’obbligo di assicurare
l’insegnamento. Appare pertanto ragionevole il compromesso
di inquadrare in ruolo solo il 70 per cento dei posti complessivamente
funzionanti.
Egli si sofferma quindi su alcuni profili che distinguono
il disegno di legge n. 1345, da lui presentato, da quello
trasmesso dalla Camera dei deputati. In primo luogo, il
disegno di legge n. 1345 prevede infatti, per la partecipazione
alle procedure concorsuali, il possesso di un diploma di
laurea valido per l’ammissione ai concorsi ai posti di insegnamento
ed in tal senso egli sollecita una riflessione anche in
considerazione della rivalutazione in atto presso la CEI
dei titoli di diritto canonico.
Inoltre, il disegno di legge n. 1345 esclude la mobilità
professionale degli insegnanti di religione cattolica verso
altro insegnamento prima che siano decorsi cinque anni di
effettivo insegnamento dall’assunzione in ruolo. Ciò,
al fine di evitare che un diritto possa trasformarsi in
privilegio e costituire un canale parallelo di reclutamento.
Infine, il disegno di legge n. 1345 prevede un diverso livello
per il primo concorso bandito dopo l’entrata in vigore della
legge, con un accertamento culturale nel campo delle scienze
sociali, filosofiche e storiche.

Il seguito dell’esame congiunto è quindi rinviato.

La seduta, sospesa alle ore 16,10, è ripresa alle
ore 16,15.

——————– XIV
LEGISLATURA ——————–

7a Commissione permanente
(ISTRUZIONE PUBBLICA, BENI CULTURALI, RICERCA
SCIENTIFICA, SPETTACOLO E SPORT)

164a seduta: martedì 11 febbraio
2003, ore 15

ORDINE DEL GIORNO

Omissis

IV. Seguito dell’esame congiunto dei disegni di legge:
1.EUFEMI ed altri. – Norme sullo stato giuridico e sul reclutamento
dei docenti di religione cattolica.
(Pareri della 1a e della 5a Commissione)
(202)
2. BASTIANONI. – Norme in materia di stato giuridico e di
reclutamento degli insegnanti di religione cattolica.
(Pareri della 1a e della 5a Commissione)
(259)
3. BEVILACQUA ed altri. – Norme sullo stato giuridico degli
insegnanti di religione cattolica.
(Pareri della 1a e della 5a Commissione)
(554)
4. SPECCHIA ed altri. – Norme in materia di stato giuridico
e di reclutamento degli insegnanti di religione cattolica.
(Pareri della 1a e della 5a Commissione)
(560)
5. BRIGNONE. – Norme in materia di reclutamento e stato
giuridico degli insegnanti di religione cattolica.
(Pareri della 1a e della 5a Commissione)
(564)
6. MONTICONE e CASTELLANI. – Norme sullo stato giuridico
degli insegnanti di religione cattolica.
(Pareri della 1a e della 5a Commissione)
(575)
7. MINARDO ed altri. – Norme in materia di stato giuridico
e di reclutamento dei docenti di religione cattolica.
(Pareri della 1a e della 5a Commissione)
(659)
8. COSTA. – Norme in materia di stato giuridico degli insegnanti
di religione cattolica.
(Pareri della 1a e della 5a Commissione)
(811)
9. TONINI ed altri. – Norme sullo stato giuridico e sul
reclutamento degli insegnanti di religione cattolica.
(Pareri della 1a e della 5a Commissione)
(1345)
10. Norme sullo stato giuridico degli insegnanti di religione
cattolica degli istituti e delle scuole di ogni ordine e
grado(Approvato dalla Camera dei deputati).
(Pareri della 1a, della 5a Commissione e della Commissione
parlamentare per le questioni regionali )
(1877)
11. ACCIARINI ed altri. – Norme sullo stato giuridico e
sul reclutamento degli insegnanti di religione cattolica.
(Pareri della 1a e della 5a Commissione)
(1909)
– Relatore alla Commissione BRIGNONE.

Omissis

 

 

ISTRUZIONE (7a)

MARTEDI’ 4 FEBBRAIO 2003

162a Seduta

Presidenza del Presidente
ASCIUTTI

Intervengono i sottosegretari di Stato per l’istruzione,
l’università e la ricerca Valentina Aprea e Caldoro.

La seduta inizia alle ore 15,20.

Omissis

IN SEDE REFERENTE

(202) EUFEMI ed altri. – Norme sullo stato giuridico
e sul reclutamento dei docenti di religione cattolica.
(259) BASTIANONI. – Norme in materia di stato giuridico
e di reclutamento degli insegnanti di religione cattolica.
(554) BEVILACQUA ed altri. – Norme sullo stato giuridico
degli insegnanti di religione cattolica.
(560) SPECCHIA ed altri. – Norme in materia di stato
giuridico e di reclutamento degli insegnanti di religione
cattolica.
(564) BRIGNONE. – Norme in materia di reclutamento
e stato giuridico degli insegnanti di religione cattolica.
(575) MONTICONE e CASTELLANI. – Norme sullo stato giuridico
degli insegnanti di religione cattolica.
(659) MINARDO ed altri. – Norme in materia di stato giuridico
e di reclutamento dei docenti di religione cattolica.
(811) COSTA. – Norme in materia di stato giuridico degli
insegnanti di religione cattolica.
(1345) TONINI ed altri. – Norme sullo stato giuridico e
sul reclutamento degli insegnanti di religione cattolica.
(1877) Norme sullo stato giuridico degli insegnanti di religione
cattolica degli istituti e delle scuole di ogni ordine e
grado, approvato dalla Camera dei deputati.
(1909) ACCIARINI ed altri. – Norme sullo stato giuridico
e sul reclutamento degli insegnanti di religione cattolica.
(Seguito dell’esame congiunto e rinvio)

Si riprende l’esame congiunto, sospeso nella seduta del
21 gennaio scorso.

Il presidente ASCIUTTI dichiara aperta la discussione generale.

Il senatore EUFEMI, ricordando di essere il primo firmatario
di uno dei disegni di legge in titolo, esprime apprezzamento
per la puntuale relazione introduttiva del relatore Brignone
e conviene con la sua proposta di prendere a base il testo
governativo già approvato dalla Camera dei deputati,
che anzi si augura non subisca alcuna modifica da parte
del Senato. Ricorda infatti che il provvedimento fu già
oggetto di ampia discussione nella scorsa legislatura e
non poté essere approvato solo a causa di veti paralizzanti
che condizionarono l’ex maggioranza di Governo. Quel lavoro
non è tuttavia andato perduto e si configura ora
la possibilità di una rapida approvazione che faccia
giustizia dell’ultima frangia di precariato che ormai caratterizza
il settore della scuola.

Passando ai contenuti del provvedimento, egli manifesta
poi apprezzamento per i criteri posti alla base del reclutamento
che, a suo avviso, vanno nello spirito della revisione concordataria
del 1985. Dichiara altresì di condividere le norme
di salvaguardia previste per gli insegnanti che abbiano
prestato servizio negli ultimi quattro anni.
A nome del Gruppo Unione democristiana e di Centro, sollecita
quindi l’Esecutivo e la sua maggioranza a sostenere con
convinzione il provvedimento, attuando così un preciso
impegno di governo.

Il senatore MONTICONE esprime a sua volta apprezzamento
per la chiara e puntuale relazione introduttiva del relatore
Brignone, di cui ricorda altresì il gravoso impegno
nella scorsa legislatura in qualità di relatore su
analoghi disegni di legge, così come su un affare
assegnato relativo all’insegnamento della religione cattolica.
Richiamandosi in particolare alla relazione introduttiva
del relatore Brignone sull’affare assegnato, egli suggerisce
ora di spostare l’asse del provvedimento attualmente in
discussione dal piano delle rivendicazioni sindacali a quello
della qualità della scuola.

In una stagione di alterazione dei credi religiosi e di
una loro frequente strumentalizzazione in termini di violenza,
egli rinnova del resto l’invito ad un dialogo basato sulla
formazione nella propria coscienza e cultura che, solo,
consente di non scadere nello scontro materiale ed ideologico.
Sollecita dunque a consolidare e riconoscere dignità
culturale ad una disciplina che riveste rilievo nazionale,
tanto più in considerazione dell’attuale condizione
di scontro ideologico. Né va dimenticato che la secolarizzazione
culturale è foriera di conseguenze negative per la
stessa laicità della cultura: laddove si rinunzi
ad approfondire le radici di una cultura e di una fede religiosa,
si rischia infatti di inficiarne la stessa laicità.

Rinnova infine l’invito a tralasciare alcune rivendicazioni
di carattere prettamente sindacale, osservando che il provvedimento
assume un rilievo che va ben oltre il naturale sviluppo
dell’inquadramento di precedenti forme di precariato. In
tal senso, egli dichiara di apprezzare alcuni miglioramenti
introdotti dalla Camera dei deputati rispetto al testo approvato
dal Senato nella scorsa legislatura. Manifesta altresì
interesse per l’intenzione della Conferenza episcopale italiana,
adombrata dallo stesso relatore Brignone, di valutare la
possibilità di una idoneità nazionale per
gli insegnanti di religione cattolica.

Restano tuttavia a suo giudizio due punti che suscitano
qualche perplessità.

Anzitutto, egli rileva criticamente la soppressione dell’obbligo,
per chi supera il concorso, di mantenere l’insegnamento
per un certo numero di anni. Si tratta, a suo giudizio,
di una scelta che contraddice un principio generale dell’impiego
pubblico, a tutela della sede. Né la Chiesa dovrebbe
essere favorevole al rischio di frequenti avvicendamenti
nelle cattedre. La reintroduzione dell’obbligo di permanenza,
già previsto dal testo licenziato dal Senato nella
scorsa legislatura, consentirebbe altresì di superare
la preoccupazione di quanti paventano che l’inquadramento
in ruolo dei docenti di religione cattolica sia un modo
per aggirare i normali canali di reclutamento.

Egli ricorda poi che uno dei motivi che impedirono l’approvazione
definitiva del provvedimento nella scorsa legislatura fu
il dissenso sul possesso del titolo di laurea per l’insegnamento
nelle scuole superiori. Al riguardo, invita ad approfondire
la possibilità di riconoscere come equipollenti alcuni
titoli rilasciati da insigni scuole di magistero ecclesiastico.

La senatrice MANIERI dichiara preliminarmente di non concordare
con la pur abile e sottile distinzione operata dal relatore
Brignone fra contenuti dell’insegnamento della religione
cattolica e stato giuridico del personale preposto ad impartirla.

La religione cattolica, in quanto disciplina, non può
infatti a suo avviso essere assimilata alle altre discipline
di insegnamento. Né gli insegnanti di religione cattolica
possono essere equiparati agli altri insegnanti precari.
Anche ammessa tale equiparazione, sulla quale peraltro ella
dissente decisamente, non potrebbe d’altronde essere negato
il fatto che essi finirebbero per conseguire una condizione
di assoluto privilegio rispetto agli altri, secondo un’impostazione
a suo avviso del tutto erronea.
E’ la natura stessa dell’insegnamento della religione cattolica
che condiziona del resto pesantemente la definizione giuridica
dei relativi docenti. Ne consegue che la distinzione operata
dal relatore Brignone risulta artificiosa: lo Stato non
ha infatti finora trascurato una categoria di impiegati
pubblici, ma anzi ha fatto il massimo in termini di stabilità
e tutela in considerazione del fatto che la loro disciplina
segue in egual misura il diritto canonico e le leggi dello
Stato. E’ ben noto infatti che il potere di nomina e revoca
dei docenti di religione cattolica è di competenza
dell’autorità ecclesiastica sulla base di un diritto,
quello canonico, che non coincide necessariamente con quello
dello Stato. Correttamente essi hanno dunque finora operato
sulla base di un rapporto a termine ed in tal senso l’Accordo
del 1985, rendendo l’insegnamento facoltativo, ha costituito
un deciso passo avanti nell’affermazione della laicità
dello Stato. L’immissione in ruolo dei docenti di religione
cattolica innesta invece una costola educativa confessionale
nella scuola pubblica.

Né va dimenticato che le procedure previste dal
disegno di legge approvato dalla Camera dei deputati costituiscono
un canale di reclutamento del tutto atipico non solo con
riferimento ai titoli, ma anche con riguardo alla possibilità
di passaggio ad altri insegnamenti che nulla hanno a che
vedere con la formazione iniziale. Quanto infine alla possibilità
di rimanere in servizio in caso di revoca da parte dell’ordinario
diocesano e contestuale mancanza di titoli che consentano
di passare ad altro insegnamento, si tratta a suo giudizio
di una sorta di cassa integrazione a vita assicurata ad
oltre 20.000 docenti di religione cattolica, a fronte dei
pesanti tagli che il Governo invece impone alle altre categorie
di docenti.

Rivendicando di aver già assunto una posizione analoga
nel corso della scorsa legislatura rispetto all’allora Governo
di Centro-sinistra, ella sottolinea poi che la contrarietà
dei Socialisti italiani all’inquadramento in ruolo dei docenti
di religione cattolica non è dovuta a forme di veterolaicismo.
A centocinquant’anni dall’unità d’Italia, essi ritengono
invece giunto il momento di superare questioni nate in quel
particolare passaggio storico che ha visto da un lato la
Chiesa avanzare forti rivendicazioni confessionali sull’istruzione
e, dall’altro, la Sinistra contrapporre posizioni aprioristiche
basate sul dibattito in Costituente. Occorre ora uno sforzo
per compiere scelte più coraggiose ed avanzate nei
rapporti fra Stato e Chiesa, nel senso di superare sia il
Concordato che la disposizione costituzionale secondo cui
le scuole private possono essere istituite solo "senza
oneri per lo Stato".

Il seguito dell’esame congiunto è quindi rinviato.

Omissis

——————– XIV
LEGISLATURA ——————–

7a Commissione permanente
(ISTRUZIONE PUBBLICA, BENI CULTURALI, RICERCA
SCIENTIFICA, SPETTACOLO E SPORT)

162a seduta: martedì 4 febbraio 2003,
ore 15
163a seduta: mercoledì 5 febbraio 2003, ore 15

ORDINE DEL GIORNO

IN SEDE REFERENTE
I. Seguito dell’esame congiunto dei disegni di legge:
1.EUFEMI ed altri. – Norme sullo stato giuridico e sul reclutamento
dei docenti di religione cattolica.
(Pareri della 1a e della 5a Commissione)
(202)
2. BASTIANONI. – Norme in materia di stato giuridico e di
reclutamento degli insegnanti di religione cattolica.
(Pareri della 1a e della 5a Commissione)
(259)
3. BEVILACQUA ed altri. – Norme sullo stato giuridico degli
insegnanti di religione cattolica.
(Pareri della 1a e della 5a Commissione)
(554)
4. SPECCHIA ed altri. – Norme in materia di stato giuridico
e di reclutamento degli insegnanti di religione cattolica.
(Pareri della 1a e della 5a Commissione)
(560)
5. BRIGNONE. – Norme in materia di reclutamento e stato
giuridico degli insegnanti di religione cattolica.
(Pareri della 1a e della 5a Commissione)
(564)
6. MONTICONE e CASTELLANI. – Norme sullo stato giuridico
degli insegnanti di religione cattolica.
(Pareri della 1a e della 5a Commissione)
(575)
7. MINARDO ed altri. – Norme in materia di stato giuridico
e di reclutamento dei docenti di religione cattolica.
(Pareri della 1a e della 5a Commissione)
(659)
8. COSTA. – Norme in materia di stato giuridico degli insegnanti
di religione cattolica.
(Pareri della 1a e della 5a Commissione)
(811)
9. TONINI ed altri. – Norme sullo stato giuridico e sul
reclutamento degli insegnanti di religione cattolica.
(Pareri della 1a e della 5a Commissione)
(1345)
10. Norme sullo stato giuridico degli insegnanti di religione
cattolica degli istituti e delle scuole di ogni ordine e
grado(Approvato dalla Camera dei deputati).
(Pareri della 1a, della 5a Commissione e della Commissione
parlamentare per le questioni regionali )
(1877)
11. ACCIARINI ed altri. – Norme sullo stato giuridico e
sul reclutamento degli insegnanti di religione cattolica.
(Pareri della 1a e della 5a Commissione)
(1909)
– Relatore alla Commissione BRIGNONE.

Omissis

 

XIV LEGISLATURA

7a Commissione permanente
(ISTRUZIONE PUBBLICA, BENI CULTURALI, RICERCA
SCIENTIFICA, SPETTACOLO E SPORT)

160a seduta: martedì 28 gennaio 2003, ore 14,30
161a seduta: giovedì 30 gennaio 2003, ore 15

ORDINE DEL GIORNO
Omissis

IN SEDE REFERENTE
Omissis

III. Seguito dell’esame congiunto dei disegni di legge:
1.EUFEMI ed altri. – Norme sullo stato giuridico e sul reclutamento
dei docenti di religione cattolica.
(Pareri della 1a e della 5a Commissione)
(202)
2. BASTIANONI. – Norme in materia di stato giuridico e di
reclutamento degli insegnanti di religione cattolica.
(Pareri della 1a e della 5a Commissione)
(259)
3. BEVILACQUA ed altri. – Norme sullo stato giuridico degli
insegnanti di religione cattolica.
(Pareri della 1a e della 5a Commissione)
(554)
4. SPECCHIA ed altri. – Norme in materia di stato giuridico
e di reclutamento degli insegnanti di religione cattolica.
(Pareri della 1a e della 5a Commissione)
(560)
5. BRIGNONE. – Norme in materia di reclutamento e stato
giuridico degli insegnanti di religione cattolica.
(Pareri della 1a e della 5a Commissione)
(564)
6. MONTICONE e CASTELLANI. – Norme sullo stato giuridico
degli insegnanti di religione cattolica.
(Pareri della 1a e della 5a Commissione)
(575)
7. MINARDO ed altri. – Norme in materia di stato giuridico
e di reclutamento dei docenti di religione cattolica.
(Pareri della 1a e della 5a Commissione)
(659)
8. COSTA. – Norme in materia di stato giuridico degli insegnanti
di religione cattolica.
(Pareri della 1a e della 5a Commissione)
(811)
9. TONINI ed altri. – Norme sullo stato giuridico e sul
reclutamento degli insegnanti di religione cattolica.
(Pareri della 1a e della 5a Commissione)
(1345)
10. Norme sullo stato giuridico degli insegnanti di religione
cattolica degli istituti e delle scuole di ogni ordine e
grado – (Approvato dalla Camera dei deputati).
(Pareri della 1a, della 5a Commissione e della Commissione
parlamentare per le questioni regionali )
(1877)
11. ACCIARINI ed altri. – Norme sullo stato giuridico e
sul reclutamento degli insegnanti di religione cattolica.
(Pareri della 1a e della 5a Commissione)
(1909)
– Relatore alla Commissione BRIGNONE.

Omissis

ISTRUZIONE (7a)

MARTEDI’ 21 GENNAIO 2003
157ª Seduta

Presidenza del Presidente
ASCIUTTI

Intervengono i sottosegretari di Stato per
i beni e le attività culturali Bono, per l’interno
D’Alì e per l’istruzione, l’università e la
ricerca Valentina Aprea e Caldoro.

La seduta inizia alle ore 15,10.

Omissis

IN SEDE REFERENTE

(202) EUFEMI ed altri. – Norme sullo stato giuridico
e sul reclutamento dei docenti di religione cattolica
(259) BASTIANONI. – Norme in materia di stato giuridico
e di reclutamento degli insegnanti di religione cattolica
(554) BEVILACQUA ed altri. – Norme sullo stato giuridico
degli insegnanti di religione cattolica
(560) SPECCHIA ed altri. – Norme in materia di stato
giuridico e di reclutamento degli insegnanti di religione
cattolica
(564) BRIGNONE. – Norme in materia di reclutamento
e stato giuridico degli insegnanti di religione cattolica
(575) MONTICONE e CASTELLANI. – Norme sullo stato giuridico
degli insegnanti di religione cattolica
(659) MINARDO ed altri. – Norme in materia di stato giuridico
e di reclutamento dei docenti di religione cattolica
(811) COSTA. – Norme in materia di stato giuridico degli
insegnanti di religione cattolica
(1345) TONINI ed altri. – Norme sullo stato giuridico e
sul reclutamento degli insegnanti di religione cattolica
(1877) Norme sullo stato giuridico degli insegnanti di religione
cattolica degli istituti e delle scuole di ogni ordine e
grado, approvato dalla Camera dei deputati.
(1909) ACCIARINI ed altri. – Norme sullo stato giuridico
e sul reclutamento degli insegnanti di religione cattolica
(Esame congiunto e rinvio)

Il relatore BRIGNONE sottolinea anzitutto la differenza
fra la questione sottesa ai provvedimenti in titolo e quella,
pur correlata, dell’insegnamento della religione cattolica
su cui la Commissione fu a lungo impegnata nella scorsa
legislatura fino alla discussione di una bozza di risoluzione
da lui stesso presentata in qualità di relatore.
Dopo l’accordo del 1985, con cui fu modificato il Concordato
del 1929 e fu raggiunta un’Intesa fra l’autorità
scolastica italiana e la Conferenza episcopale, il dibattito
si è infatti incentrato proprio su tale aspetto e,
in particolare, sulla facoltà degli studenti di avvalersi
o meno dell’insegnamento della religione cattolica nonché
sulla tutela da assicurare a coloro che optavano di non
avvalersene.
La tematica sottesa ai disegni di legge in titolo è
tuttavia diversa, atteso che si tratta in questo caso di
definire invece lo stato giuridico degli insegnanti di religione
cattolica, argomento marginalizzato fino alla scorsa legislatura
in favore del dibattito contenutistico sulla disciplina.
Nella scorsa legislatura ha invece preso sostanza l’esigenza
di definire lo stato giuridico dei docenti, anche in considerazione
del fatto che si andava definendo l’inquadramento degli
altri insegnanti precari. A seguito dell’entrata in vigore
della legge n. 124 del 1999, la condizione di inferiorità
tipica del precariato riguarda infatti ormai solo gli insegnanti
di religione cattolica.
Il relatore ripercorre quindi le tappe più significative
dell’esame condotto nella scorsa legislatura, dalla presentazione
di un testo unificato da parte dell’allora relatore senatore
Occhipinti, alla successiva assunzione da parte di quest’ultimo
di un incarico di Governo e il conseguente conferimento
a lui stesso dell’incarico di relatore, al trasferimento
del confronto in Assemblea e al successivo passaggio presso
la Camera dei deputati, ove l’esame non si concluse entro
la fine della legislatura.
La Camera dei deputati ne ha tuttavia ripreso l’esame in
questa legislatura, sulla scorta di un provvedimento governativo
che riproduce in gran parte il testo licenziato dal Senato
nel luglio del 2000.
Nell’entrare nel merito della questione, il relatore osserva
quindi che l’insegnamento della religione cattolica, originariamente
affidato a religiosi, è stato progressivamente affidato
ad un numero sempre maggiori di laici, pari oggi ad oltre
il 76 per cento. Si è cioè formata una nuova
generazione di insegnanti di religione cattolica, che svolge
la propria professione esattamente come gli altri docenti
e rappresenta un solido punto di riferimento delle istituzioni
scolastiche, concorrendo ad un’offerta formativa più
completa oltre che radicata nella nostra storia e cultura.
Tale situazione impone una disciplina più stabile
del loro stato giuridico, tanto più che essi non
godono del sostentamento tipico dei sacerdoti né
delle garanzie dei religiosi appartenenti ad una comunità.

Passando ad una puntuale analisi dei testi presentati, il
relatore si sofferma poi in particolare sul disegno di legge
n. 1877, di iniziativa governativa, già approvato
dalla Camera dei deputati, cui sono stati abbinati altri
dieci disegni di legge di iniziativa parlamentare, che in
prevalenza seguono il medesimo impianto.
L’articolo 1 del disegno di legge n. 1877 definisce lo stato
giuridico degli insegnanti di religione cattolica, che viene
equiparato a quello degli altri insegnanti a tempo indeterminato.
Esso istituisce infatti due ruoli, uno per la scuola dell’infanzia
ed elementare ed uno per la scuola superiore, prevedendo
peraltro che nella scuola dell’infanzia ed elementare l’insegnamento
possa essere affidato ai docenti di classe purchè
riconosciuti idonei dalla competente autorità diocesana.
Al riguardo, egli osserva peraltro che generalmente i docenti
di classe rinunciano e gli insegnanti di religione cattolica
si configurano come docenti specifici.
L’articolo 2 definisce le dotazioni organiche e costituisce
uno dei punti su cui maggiormente differiscono le diverse
proposte presentate. Il disegno di legge n. 1877 determina
infatti la consistenza della dotazione organica nella misura
del 70 per cento dei posti di insegnamento complessivamente
funzionanti. Le altre proposte variano invece da un minimo
del 30 per cento (atto Senato n. 1909, di iniziativa della
senatrice Acciarini ed altri) ad un massimo del 90 per cento
(atto Senato n. 554 dei senatori Bevilacqua ed altri). Al
riguardo, occorre tuttavia rilevare che attualmente gli
insegnanti di religione cattolica non hanno un orario di
cattedra completo. L’inquadramento in ruolo impone invece
l’attribuzione di cattedre di 18 ore, dal che deriva la
percentuale suggerita nel disegno di legge n. 1877 (e su
cui si era del resto già convenuto nella scorsa legislatura)
del 70 per cento; risulta invece impraticabile la percentuale
del 90 per cento. Per converso, desta perplessità
la proposta del 30 per cento contenuta nell’atto Senato
n. 1909, atteso che in tal caso molti insegnanti resterebbero
non di ruolo, con una probabile accentuazione degli insegnanti
religiosi che più difficilmente accettano l’inquadramento,
giudicando incompatibile con i propri impegni pastorali
un orario di cattedra di 18 ore.
L’articolo 3 del disegno di legge n. 1877 regola poi l’accesso
ai ruoli e definisce le procedure ordinarie di reclutamento,
dopo una inevitabile fase transitoria. Si tratta in questo
caso di concorsi ordinari, sia pur caratterizzati dall’accertamento
della competenza specifica in capo all’autorità religiosa.
Dopo aver dato conto dei titoli previsti dal punto 4 dell’Intesa,
il relatore si sofferma sulle procedure di assunzione ed
in particolare sull’intesa con l’ordinario diocesano competente
per territorio che caratterizza il contratto a tempo indeterminato.
Analogamente, ai motivi di risoluzione del contratto previsti
dalle disposizioni vigenti, si aggiunge la revoca dell’idoneità
da parte del medesimo ordinario diocesano. Al riguardo,
egli dà conto peraltro di uno studio in corso da
parte della Conferenza episcopale per valutare la possibilità
di conferire un’idoneità valida su tutto il territorio
nazionale.
L’articolo 4 reca invece norme in materia di mobilità,
fermo restando che la mobilità verso altro insegnamento
è subordinata al possesso del titolo di studio e
all’abilitazione richiesti dall’ordinamento. All’insegnante
cui sia stata revocata l’idoneità dall’ordinario
diocesano, resta quindi la scelta fra chiedere il trasferimento
ad altro insegnamento, qualora sia in possesso dei requisiti
richiesti, ovvero fruire della mobilità professionale.
L’articolo 5 detta le norme per disciplinare la fase transitoria,
su cui molto acceso fu il dibattito nella scorsa legislatura.
Non va tuttavia dimenticato che anche la legge n. 124 del
1999 ha individuato un percorso specifico per gli insegnanti
precari e nella stessa linea si pone la norma in oggetto,
dettando anzi disposizioni assai puntuali per l’accesso
al concorso riservato.
L’articolo 6 reca le norme di copertura finanziaria.
Il relatore si sofferma infine sulle problematiche specifiche
delle regioni di confine, ricordando che – in virtù
della specifica autonomia – nelle province di Trento
e Bolzano gli insegnanti di religione cattolica sono già
di ruolo e tutti gli ordini di scuola prevedono due ore
di insegnamento settimanale. La situazione appare tuttavia
non perfettamente omogenea nelle due province, atteso che
all’atto della revisione concordataria del 1985 erano state
approvate le norme di attuazione dello Statuto speciale
del Trentino Alto Adige per Bolzano ma non per Trento.
Conclude, proponendo l’assunzione del disegno di legge n.
1877 quale testo base.

Il seguito dell’esame congiunto è quindi rinviato.

Omissis

La seduta termina alle ore 16.

SENATO DELLA REPUBBLICA

——————– XIV LEGISLATURA ——————–

7a Commissione permanente
(ISTRUZIONE PUBBLICA, BENI CULTURALI, RICERCA
SCIENTIFICA, SPETTACOLO E SPORT

157a seduta: martedì 21 gennaio 2003, ore 15
158a seduta: mercoledì 22 gennaio 2003, ore 14,30
159a seduta: giovedì 23 gennaio 2003, ore 15

ORDINE DEL GIORNO

Omissis

IN SEDE REFERENTE

I. Esame congiunto dei disegni di legge:

1.EUFEMI ed altri. Norme sullo stato giuridico e sul reclutamento
dei docenti di religione cattolica.
(Pareri della 1a e della 5a Commissione)
(202)
2. BASTIANONI. Norme in materia di stato giuridico e di
reclutamento degli insegnanti di religione cattolica.
(Pareri della 1a e della 5a Commissione)
(259)
3. BEVILACQUA ed altri. Norme sullo stato giuridico degli
insegnanti di religione cattolica.
(Pareri della 1a e della 5a Commissione)
(554)
4. SPECCHIA ed altri. Norme in materia di stato giuridico
e di reclutamento degli insegnanti di religione cattolica.
(Pareri della 1a e della 5a Commissione)
(560)
5. BRIGNONE. Norme in materia di reclutamento e stato giuridico
degli insegnanti di religione cattolica.
(Pareri della 1a e della 5a Commissione)
(564)
6. MONTICONE e CASTELLANI. Norme sullo stato giuridico degli
insegnanti di religione cattolica.
(Pareri della 1a e della 5a Commissione)
(575)
7. MINARDO ed altri. Norme in materia di stato giuridico
e di reclutamento dei docenti di religione cattolica.
(Pareri della 1a e della 5a Commissione)
(659)
8. COSTA. Norme in materia di stato giuridico degli insegnanti
di religione cattolica.
(Pareri della 1a e della 5a Commissione)
(811)
9. TONINI ed altri. Norme sullo stato giuridico e sul reclutamento
degli insegnanti di religione cattolica.
(Pareri della 1a e della 5a Commissione)
(1345)
10. Norme sullo stato giuridico degli insegnanti di religione
cattolica degli istituti e delle scuole di ogni ordine e
grado – (Approvato dalla Camera dei deputati).
(Pareri della 1a, della 5a Commissione e della Commissione
parlamentare per le questioni regionali )
(1877)
11. ACCIARINI ed altri. Norme sullo stato giuridico e sul
reclutamento degli insegnanti di religione cattolica.
(Pareri della 1a e della 5a Commissione)
(1909)
Relatore alla Commissione BRIGNONE.

Omissis

I Disegni
di legge presentati al Senato

	Disegno di legge S.1909 – Presentato dalla Sen. Maria Chiara Acciarini (DS-U) – Norme sullo stato giuridico e sul reclutamento degli insegnanti di religione cattolica – Presentato in data 20 dicembre 2002; annunciato nella seduta n.309 del 20 dicembre 2002.
	Disegno di legge S.1877 – Norme sullo stato giuridico e sul reclutamento degli insegnanti di religione cattolica, approvato dalla Camera dei Deputati
	Disegno di legge S.1345 – Presentato dal Sen. Giorgio Tonini (DS-U) – Norme sullo stato giuridico e sul reclutamento degli insegnanti di religione cattolica – Presentato in data 18 Aprile 2002; annunciato nella seduta n.164 del 19 Aprile 2002
	Disegno di legge S. 811 – Presentato dal Sen. Rosario Giorgio Costa (FI) – Norme in materia di stato giuridico degli insegnanti di religione – Presentato in data 7 Novembre 2001; annunciato nella seduta n.64 dell’8 novembre 2001
	Disegno di legge S. 659 – Presentato dal Sen.  Riccardo Minardo (FI) – Norme sullo stato giuridico e sul reclutamento degli insegnanti di religione cattolica – Presentato in data 21 Settembre 2001; annunciato nella seduta n.40 del 25 settembre 2001
	Disegno di legge S. 564 – Presentato dal Sen. Guido Brignone (LNP) – Norme in materia di reclutamento e stato giuridico degli insegnanti di religione cattolica – Presentato in data 1 Agosto 2001; annunciato nella seduta n.30 del 1 Agosto 2001
	Disegno di legge S. 575 – Presentato dal Sen. Alberto Adalgisio Monticone (Margherita- DL- U)  – Norme sullo stato giuridico degli insegnanti della religione cattolica – Presentato in data 1 Agosto 2001; annunciato nella seduta n.30 del 1 Agosto 2001
	Disegno di legge S. 560 – Presentato dal Sen. Giuseppe Specchia (AN) – Norme in materia di stato giuridico e di reclutamento degli insegnanti della religione cattolica – Presentato in data 31 Luglio 2001; annunciato nella seduta n.29 del 1 Agosto 2001
	Disegno di legge S. 554 – Presentato dal Sen. Francesco Bevilacqua (AN) – Norme sullo stato giuridico degli insegnanti di religione cattolica – Presentato in data 30 Luglio 2001; annunciato nella seduta n.27 del 31 Luglio 2001
	Disegno di legge S. 259 – Presentato dal Sen. Stefano Bastianoni (Margherita,Ulivo) – Norme in materia di stato giuridico e di reclutamento degli insegnanti di religione cattolica – Presentato in data 20 Giugno 2001; annunciato nella seduta n.7 del 22 Giugno 2001
	Disegno di legge S. 202 – Presentato dal Sen. Maurizio Eufemi (CCD-CDU-BF) – Norme sullo stato giuridico e sul reclutamento dei docenti di religione cattolica – Presentato in data 13 Giugno 2001; annunciato nella seduta n.3 del 18 Giugno 2001

 

Docenti di
religione:
insegnanti …tra gli altri
Analisi del Segretario Nazionale
Ruscica
Il Ministro La Loggia: “inseriamo
le proposte migliorative nella legge Moratti sulla Riforma
Scolastica”

Insegnanti di religione giuridicamente allo stesso livello
degli altri docenti della scuola italiana. Questo, dunque,
il tema su cui si è basato il 5° CONVIR organizzato
dallo SNADIR a Salerno il 9 dicembre scorso, durante il
quale, dopo relazioni, interventi e dibattiti, i circa 700
partecipanti hanno preso coscienza che tale principio non
è più un miraggio o un pio desiderio, ma un
concreto obiettivo in avvicinamento, specie dopo che il
disegno di legge sullo stato giuridico degli idr ha superato
anche il dibattito e la votazione all’Aula della Camera.

Ma a questo non si è certo giunti per caso: lo SNADIR
lavora in questa direzione da lungo tempo, costruendo pazientemente
i tasselli di un grande mosaico che solo da poco tempo ha
cominciato ad assumere una forma ben precisa.
Proprio un anno fa, alla fine del 2001, il 30 novembre per
l’esattezza, ci siamo incontrati a Napoli (al Teatro Politeama
– circa 900 persone) dove ci siamo resi conto che si era
arrivati ad una fase importante per la definizione dello
stato giuridico degli Idr: il Ministro Moratti aveva già
annunciato di voler presentare al Consiglio dei Ministri
un disegno di legge sullo stato giuridico dei docenti di
religione, poi presentato il 14 febbraio 2002.
Ho dichiarato in quella occasione, a proposito della presentazione
del Pdl Moratti, che eravamo abbastanza soddisfatti. Questo
perché, se è indubbiamente positivo il fatto
che il governo ha dato ampia e concreta disponibilità
per rendere giustizia a questa categoria di lavoratori,
è anche vero che alcuni punti del disegno di legge
dovevano essere modificati ( ad es. l’art. 5), per giungere
ad una completa equità di trattamento degli insegnanti
di religione con gli altri docenti della scuola italiana.
Il Pdl Moratti verrà poi assegnato in Commissione
Lavoro il 6 marzo 2002.
Lo SNADIR avvìa così, sin dal gennaio 2002,
una incessante e faticosa tessitura di relazioni fatta di
contatti e di incontri dei parlamentari con la base; a questo
proposito ricordo i Convir che si sono succeduti: 1°
Convir 2002 (Cagliari 2 marzo ’02), 2° Convir 2002 (Palermo
11 marzo ’02), 3° Convir 2002 (Firenze 4 maggio ’02),
4° Convir 2002 (Bari 6 maggio ’02), Convegno nazionale
(Milano 7 maggio ’02).
Nel corso di questi incontri, caratterizzati da una vasta
rappresentanza degli Idr, è stato messo bene in evidenza
come l’impegno per lo stato giuridico dei docenti di religione
non é una sterile e pretestuosa rivendicazione sindacale,
ma un problema di giustizia sociale, un problema di vitale
importanza per il futuro della scuola e della sua capacità
di rispondere alle esigenze della nuova società italiana
del nuovo millennio; inoltre, sono stati sottolineati con
chiarezza i veri nodi, le questioni che necessitano di una
migliore riformulazione per dare un giusto ed equilibrato
stato giuridico agli ultimi precari della scuola italiana,
cioè i docenti di religione.
Una questione indubbiamente da chiarire era: gli Idr vincitori
di concorso come verranno nominati? In base ad una graduatoria
oppure verranno inseriti in un elenco (dove il primo e l’ultimo
risultano uguali)? Certo bisognava rispettare l’Intesa che
assegna all’Ordinario diocesano il diritto di proporre il
nominativo e la sede. Veniva suggerito, addirittura, che
tutti i vincitori di concorso dovevano essere collocati
in un elenco indistinto, e da quell’elenco l’Ordinario diocesano
doveva attingere per proporre le nomine. Ad esempio: su
100 vincitori di concorso (il primo e l’ultimo allo stesso
livello), l’Ordinario diocesano poteva scegliere per le
nomine il 70%, ma non dal 1° al 70°, bensì
– essendo tutti allo stesso livello – 70 nominativi scelti
tra il 1° e il 100° (ad esempio, dal 30° al
100°). Ma questa era una evidente forzatura che fortunatamente
ebbe vita breve.
Il 12 giugno 2002 la Commissione Lavoro ascoltò in
audizione lo SNADIR: in quella occasione presentammo una
articolata relazione (vedi "Professione i.r."
4/2002) dove chiedevamo, tra l’altro, in sede di prima applicazione,
una graduatoria stilata tenendo conto del servizio prestato.
Successivamente la XI Commissione elaborò una proposta
che mediava tra la richiesta di una graduatoria e quella
dell’elenco: Il Dirigente Regionale comunicava all’Ordinario
diocesano i vincitori di concorso aventi diritto alla nomina,
mentre l’Ordinario diocesano proponeva la sede di servizio.
Ad esempio: 100 vincitori di concorso, 70 i posti da mettere
in organico. Il Dirigente avrebbe comunicato i nominativi
dal 1° al 70°.
Quindi il testo del ministro Moratti adeguatamente emendato
è stato approvato dalla XI Commissione, dalla VII
Commissione, dalla I commissione, dalla V Commissione ed
infine è approdato in Aula.
Vediamo in sintesi cosa propone :
ü Non è prevista
nessuna laurea statale, neppure a
regime (=dopo la prima applicazione del disegno
di legge)
ü I titoli di studio
sono quelli previsti dall’Intesa
ü Le dotazioni organiche
sono previste nella misura
del 70%
ü Immissione in ruolo
dei docenti di religione tramite
concorso ordinario, avendo i titoli e l’idoneità
ü Il Dirigente Regionale
comunica all’Ordinario diocesano
i nominativi degli aventi diritto allanomina in ruolo
ü Accedono al concorso
in prima applicazione
i docenti di religione:
Ä Che abbiano svolto
quattro anni di servizio
continuativo di insegnamento della religione
negli ultimi dieci anni
Ä Per un orario complessivamente
non inferiore
alla metà di quello previsto per l’orario cattedra
ü Il concorso verterà su:
a) Ordinamento scolastico
b) Orientamenti didattici e pedagogici relativi
ai gradi di scuola ai quali si riferisce il concorso
c) Elementi di legislazione scolastica
ü La graduatoria (o elenco
graduato), in prima
applicazione, terrà conto del servizio prestato
ü In caso di revoca o
di esubero, mobilità all’interno
del comparto scuola, subordinata al possesso dei
titoli previsti, oppure diversa utilizzazione
e mobilità.
A questo punto mi sembra doveroso ringraziare il Governo,
i Parlamentari della Maggioranza e quelli della Margherita.
Insieme ai ringraziamenti, mi corre l’obbligo rilevare come
mi abbia lasciato amareggiato l’atteggiamento del gruppo
parlamentare Democratici di Sinistra. Sembra che sull’argomento
abbiano perso di vista, oltre che un minimo di lungimiranza,
ogni tipo di coerenza politica: continuano a dire “No”
su tutto, anche su cose sulle quali precedentemente avevano
detto “Sì”, dimostrando ancora una volta
come il loro obiettivo non sia affatto quello di dare collocazione
ad una categoria che, fino a prova contraria, rappresenta
dei lavoratori della scuola, ma quello di continuare ad
interpretare il loro ruolo di opposizione (nel senso più
deleterio della parola) fino alle più estreme conseguenze,
anche a rischio di riesumare comportamenti e ideologie classiste
che sembravano tramontati con la vecchia classe politica
di Sinistra, allontanandosi sempre più dalla nuova
Sinistra Riformista.
Non si può pensarla diversamente quando ci si trova
di fronte ad affermazioni del tipo: "Gli idr saranno
dei privilegiati che, senza il superamento dello specifico
concorso per altre discipline diverse dalla religione, potranno,
in caso di revoca…transitare ad altri ruoli a danno
di altri colleghi" (On. Piera Capitelli, On. Alba Sasso,
On. Giovanna Grignaffini); "La revoca dell’idoneità
dovrà determinare immediatamente la cessazione del
rapporto di lavoro" (On. Elena Emma Cordoni, On. Carmen
Motta, On. Piera Capitelli, On. Alberto Nigra, On. Alba
Sasso, On. Giovanna Grignaffini, On. Innocenti); "Miglioriamo
le condizioni economiche degli idr, ma senza dare loro il
ruolo" (On. Alberto Nigra, On. Alba Sasso). Come dire,
in definitiva, che gli insegnanti di religione devono continuare
ad essere nominati su segnalazione della Curia anno per
anno, cioè rimanere precari a vita!.
Si tratta di affermazioni del tutto gratuite e prive di
fondamento, poiché – tra l’altro – nel momento in
cui gli idr passeranno di ruolo, non potranno mai danneggiare
i precari (come sostengono i DS) in quanto non apparterranno
più a quest’ultima categoria: essi saranno ormai
entrati a far parte delle graduatorie degli insegnanti di
ruolo! Quindi, in caso di revoca, gli Idr parteciperanno
alla mobilità all’interno del comparto scuola
assieme agli altri docenti di ruolo. E’ utile ricordare
che i passaggi di ruolo avvengono tra il personale a tempo
indeteminato dopo i trasferimenti in ambito del comune e
tra comuni della stessa provincia, cioè in terza
fase.
E non è tutto: ecco
il testo dell’art. 4, comma 2, approvato al Senato il 19
luglio 2000 dal Centrosinistra, e quindi anche dai DS:
"L’insegnante di religione cattolica con contratto
a tempo indeterminato al quale sia stata revocata l’idoneità
ha titolo a fruire della mobilità professionale nel
comparto del personale scuola". (!)
Ai lettori il compito di giudicare.
A parte questa parentesi, e tornando ai risultati ottenuti,
c’è comunque da dire che c’è ancora qualcosa
da definire: ritengo che due siano le questioni irrinunciabili
ancora da risolvere:
Ä Il corso che precede
il concorso
Ä La graduatoria permanente
ad esaurimento
Infatti – così come ho già avuto occasione
di affermare nel corso della mia relazione in occasione
della audizione avanti l’XI Commissione Lavoro – del tutto
legittimo e coerente con l’articolato del testo di legge
approvato sarebbe il prevedere in sede di prima applicazione,
ossia in occasione della prima prova selettiva riservata
agli insegnanti di religione cattolica che abbiano prestato
servizio "per almeno quattro anni nel corso degli ultimi
dieci anni", un sistema d’accesso analogo a quello
configurato dall’art.2, comma 4 della legge 124/1999, in
particolare facendo precedere l’esame "volto unicamente
all’accertamento della conoscenza dell’ordinamento scolastico,
degli orientamenti didattici e pedagogici relativi agli
ordini e ai gradi di scuola ai quali si riferisce il concorso
e degli elementi essenziali della legislazione scolastica.",
da un corso finalizzato all’approfondimento degli argomenti
costituenti l’oggetto dell’esame.
Quanto al secondo punto, così come ho fatto rilevare
nella relazione, è il caso di ricordare che gli insegnanti
di religione, destinatari del testo di legge in esame (in
gran parte laici, circa l’80%), a differenza dei docenti
precari di altre discipline, per i quali l’Amministrazione
Scolastica ha gli strumenti per un progressivo assorbimento
nei ruoli della scuola ("doppio canale", abilitazioni
riservate, graduatorie provinciali permanenti), sono, attualmente,
costretti ad un precariato la cui durata coincide con la
carriera scolastica: per essi, quindi, nella linea normativa
di quanto previsto per tutti gli altri docenti precari,
dovrebbe essere previsto che la graduatoria di cui all’art.5,
comma 2, avesse carattere permanente e che gli insegnanti
che superano i concorsi che saranno banditi successivamente
al primo, siano inclusi in una elenco graduato aggiuntivo,
così come attualmente avviene con la divisione in
tre fasce delle graduatorie provinciali permanenti.
Tutto ciò, a maggior ragione, se si tiene conto che,
attualmente, un certo numero di docenti è impegnato
su cattedre aventi orario settimanale inferiore a quello
contrattualmente previsto, pertanto la riaggregazione delle
ore, al fine di formare le cattedre ad orario intero, porterà
inevitabilmente ad una riduzione del numero delle stesse.
Se a ciò si aggiunge che dal totale delle cattedre
così costituite, solo il 70% sarà assegnato
con contratto a tempo indeterminato, non è infondato
prospettare la perdita del posto di lavoro per un numero
di insegnanti di religione attualmente non definibile.
Dare, quindi, valore permanente all’elenco graduato scaturente
dalla prova concorsuale e assegnare i posti ricadenti nel
30% attribuendo loro anche un orario inferiore a quello
previsto per l’orario cattedra (tempo parziale), consentirebbe
a tutti il recupero delle attuali posizioni lavorative.
Ci rendiamo conto certamente che eventuali emendamenti migliorativi
potranno rallentare l’approvazione definitiva della legge
sullo stato giuridico: ma è anche vero che qualche
mese di ritardo (lettura e approvazione al Senato e successiva
approvazione alla Camera) non inciderà più
di tanto nei tempi previsti per la immissione in ruolo (
orientativamente nel settembre 2004); anzi, sussistendo
la volontà politica, si potrebbe optare per la soluzione
proposta dal Ministro La Loggia durante il CONVIR di Salerno,
di fare approvare il testo del ddl com’è allo
stato attuale, proprio per guadagnare tempo ed inserire
le proposte migliorative nella legge Moratti sulla Riforma
Scolastica (attualmente in approvazione al Parlamento).
A questo punto chiedo: la mancata previsione del corso che
precede il concorso è un problema di spesa? Se sì,
allora possiamo proporre una soluzione.
Come è possibile vedere dallo
specchietto, il costo dei corsi antecedenti il concorso
ammonterebbe a circa € 695.512,51, pari a £.
1.346.700.000, mentre il concorso – da solo – avrebbe un
costo di circa € 261.843, 65, pari a £. 507.000.000;
ma poiché ai sensi della legge 2 agosto 1952 n°
1132, art. 3 e del DPCM 21 dicembre 1990, tutti gli aventi
diritto – una volta ammessi alla prova orale – devono versare
una tassa di € 33, 06 (£. 64.000), se la tassa
fosse aumentata a € 43,39 (£. 84.000), la cifra
ottenuta (£. 844.200.000) potrebbe coprire il maggiore
onere derivante dalla effettuazione dei corsi (vedi tabella
1 a lato).
Una risposta positiva da parte del Governo a queste legittime
richieste dei docenti di religione vorrà dire dare
una risposta completa a questi professionisti della scuola
italiana, riconoscendo loro finalmente il diritto ad essere
"insegnanti … tra gli altri".

Orazio Ruscica