Autore: maurizio

CAMERA
DEI DEPUTATI – XIII LEGISLATURA

Resoconto della XI Commissione permanente

(Lavoro pubblico e privato)

XI
Commissione – Resoconto di gioved 18 gennaio 2001

UFFICIO
DI PRESIDENZA INTEGRATO DAI RAPPRESENTANTI DEI GRUPPI

L’Ufficio
di presidenza si riunito dalle 9,05 alle 9,15.

SEDE
REFERENTE

Gioved
18 gennaio 2001. – Presidenza del Vicepresidente Alfredo
STRAMBI.

La
seduta comincia alle 9.15.

Insegnanti
di religione cattolica.

C. 7238, approvato dal Senato, C. 666, Sbarbati, C. 1008,
Napoli, C. 1119 Landolfi, C. 1382 Teresio Delfino, C. 1463
Guidi, 1468 Napoli, C. 3597, Caruso, C. 3929 Lumia, C. 6917
Saonara.

(Seguito dell’esame, abbinamento delle petizioni
n. 309 e 1731, adozione del testo base e rinvio).

La
Commissione prosegue l’esame rinviato, da ultimo, il 16
gennaio 2001.

Alfredo
STRAMBI, presidente, propone – e la Commissione consente
– che ai progetti di legge all’ordine del giorno vengano
abbinate le petizioni n. 309 del 1998, annunciata nella
seduta dell’Assemblea del 30 marzo 1998 e presentata dal
signor Giovanni Morelli, che chiede un provvedimento legislativo
in materia di reclutamento e stato giuridico degli insegnanti
di religione cattolica, e la petizione n. 1731 del 2000,
annunciata nella seduta dell’Assemblea del 1^o
dicembre 2000 e presentata dal Orazio Ruscica e numerosissimi
altri cittadini, che chiedono modifiche alle norme sullo
stato giuridico e sul reclutamento degli insegnanti di religione
cattolica.

Teresio
DELFINO (misto-CDU) auspica innanzitutto che il provvedimento
in esame possa giungere alla sua definitiva approvazione
entro la legislatura in corso. Il superamento del precariato
in cui operano gli insegnanti di religione infatti un
obiettivo a cui il Governo e il Parlamento devono ritenersi
per completare gli interventi che hanno interessato il mondo
della scuola. In proposito, ricorda che a conclusione dell’iter
di approvazione della legge n. 124 del 1999 fu preso l’impegno
di disciplinare autonomamente lo status degli insegnanti
di religione cattolica, che non pu essere automaticamente
assimilato a quello degli altri insegnanti. Tuttavia, a
questa categoria di lavoratori vanno riconosciuti gli stessi
diritti che competono agli altri docenti, chiudendo una
questione rimasta aperta almeno dal 1985. A questo risultato
si potr pervenire solo superando posizioni politiche pregiudiziali,
che non tengono conto degli impegni pattizi gi assunti
dallo Stato italiano.

Ritiene che sia fondamentale partire dal presupposto che
lo status giuridico degli insegnanti di religione
deve essere adeguato a quello degli altri insegnanti, in
quanto la religione a tutti gli effetti una materia curricolare,
oltretutto di valore strategico dal punto di vista pedagogico.
Non a caso, lo stesso Ministero della pubblica istruzione
ha recentemente promosso una fase sperimentale dell’insegnamento
della religione, per accompagnare il pi ampio processo
di sperimentazione in corso sulle altre materie.

In questo senso, va anche superata l’esclusione della religione
dagli esami e quindi l’esclusione dei docenti di tale materia
dalle relative commissioni.

Per assicurare la pari dignit degli insegnanti di religione
rispetto agli altri docenti preannuncia la presentazione
di emendamenti volti ad aumentare la soglia del 60 per cento
prevista dall’articolo 2, laddove si fissa la dotazione
organica degli insegnanti di religione in relazione alle
classi funzionanti in ogni diocesi.

Un’altra questione da affrontare il requisito professionale
richiesto dall’articolo 3, consistente nel diploma di laurea
valido per l’ammissione all’insegnamento. Tale requisito
non pu essere preso in considerazione nella fase di prima
attuazione, in quanto precluderebbe l’accesso all’insegnamento
di larga parte del personale in attivit. Si tratta di una
categoria meritevole di considerazione, avendo ben operato
e avendo raggiunto un ottimo livello di integrazione con
gli altri docenti.

Infine, non ritiene equi i requisiti di accesso al primo
concorso, in particolare per quanto riguarda l’aver svolto
un orario settimanale di almeno dodici ore. Anche in questo
caso verrebbe penalizzata una larga parte del personale
docente.

Grazia
SESTINI (FI) esprime rammarico per l’assenza del rappresentante
del Governo.

Ritiene importante il provvedimento in esame, perch sinora
allo spessore culturale dell’insegnamento della religione
ha fatto riscontro un trattamento giuridico del personale
improntato ad una sostanziale precariet. Tiene peraltro
a precisare che la disparit di trattamento riservata agli
insegnanti di religione si esaurisce quasi sempre sul piano
normativo, perch a livello didattico e funzionale c’ un
ottimo livello di integrazione con gli altri docenti.

Sottolinea che nel corso dei lavori del Senato, l’Assemblea
ha approvato alcune improvvisate modificazioni al testo
faticosamente licenziato dalla Commissione. Tale testo,
contestualmente, rispondeva alle esigenze dei docenti interessati
ed era l’espressione dell’equilibrio raggiunto fra le varie
forze politiche in campo.

Il testo trasmesso dal Senato necessita quindi di alcuni
cambiamenti.

In primo luogo, andrebbe eliminata la necessit del possesso
di una laurea per l’accesso all’insegnamento. Questo requisito
professionale contrasta con quanto previsto dall’intesa
con la CEI sancita con il decreto del Presidente della Repubblica
n. 751 del 1985. Tale decreto, infatti, all’articolo 4 prevede
che per l’insegnamento della religione cattolica sia richiesto
solo uno dei titoli indicati, tra i quali il titolo accademico
in teologia, l’attestato di compimento di un regolare corso
di studi teologici in un seminario maggiore, il diploma
accademico di magistero e scienze religiose e il diploma
di laurea valido nell’ordinamento italiano, in quest’ultimo
caso unitamente ad un diploma rilasciato da un istituto
di scienze religiose riconosciuto dalla CEI. Il testo del
Senato porterebbe, pertanto, ad un’ingiustificata discriminazione
dei docenti non laici. Il requisito della laurea potrebbe
essere giustificato solo per la normativa a regime, mentre
appare discriminatorio per la fase transitoria.

In secondo luogo, appare necessario elevare la soglia del
60 per cento delle classi funzionanti in ciascuna diocesi
per definire le dotazioni organiche dei docenti di religione.

Infine, va rivista la disciplina per l’accesso al primo
concorso, riconoscendo la validit dell’opera prestata dai
docenti in attivit. Il testo trasmesso dal Senato appare
discriminatorio laddove consente l’accesso al primo concorso
a chi ha insegnato per quattro anni, mentre la legge n.
124 del 1999 sul precariato aveva regolarizzato chi avesse
insegnato per soli 360 giorni. Inoltre, al medesimo articolo
5, richiesto un orario settimanale di almeno dodici ore
ed consentito l’accesso anche a docenti di altre materie.

In conclusione, ricorda le richieste di audizione rivolte
alla Commissione, che ritiene andrebbero esaudite, anche
ricorrendo a delle forme snelle di consultazione.

Stefano
BASTIANONI (misto-RI) premette che il provvedimento si rivolge
ad una ampia fascia di docenti che operano in uno stato
di precariato. Occorre, quindi, definire uno specifico stato
giuridico per gli oltre ventimila insegnanti di religione
attualmente operanti. L’approvazione da parte del Senato
di un apposito progetto di legge quindi un atto significativo,
che interviene dopo 70 anni di regolamentazione precaria
di questo aspetto.

Tuttavia, il testo approvato dal Senato contiene alcuni
limiti che vanno superati.

In questo senso, la richiesta del diploma di laurea contraddice
il fatto che il titolo di studio pi diffuso tra i docenti
di religione il magistero in scienze religiose. In sede
di prima applicazione, pertanto, occorrerebbe prevedere
un corso abilitante riservato che tenga luogo del diploma
di laurea. Il primo concorso successivo all’approvazione
della legge verrebbe poi riservato a chi ha gi insegnato
per quattro anni con un orario settimanale di almeno 12
ore. Si tratta di requisiti non applicabili a larga parte
dei docenti di religione. Inoltre, la dotazione organica
degli insegnanti di religione stata fissata con parametri
troppo bassi, facendo riferimento alle classi funzionanti
in ciascuna diocesi.

In conclusione ritiene opportuna una rapida approvazione
del provvedimento, con la modifica degli articoli 2 e 5,
in modo da garantire un equo percorso di regolarizzazione
dei docenti che hanno insegnato con dedizione, impegno e
professionalit.

Flavio
RODEGHIERO (LNP) premette la volont del suo gruppo di non
rallentare in alcun modo l’approvazione definitiva del progetto
di legge in esame, che completa un ciclo di discutibili
riforme del sistema scolastico approvate in questa legislatura,
a partire dalla legge n. 59 del 1997, nella parte relativa
all’autonomia scolastica, per arrivare alla legge n. 30
del 2000, sul riordino dei cicli scolastici.

Per quanto riguarda la disciplina dello stato giuridico
del personale, il provvedimento pi vicino a quello oggi
in esame costituito dalla legge n.124 del 1999.

A tali riferimenti legislativi va aggiunta la giurisprudenza
della Corte costituzionale, che ha chiarito la sfera di
autonomia del legislatore nazionale in questa materia.

Gli insegnanti di religione si sono conquistati un notevole
riconoscimento per l’opera fin qui prestata, fornendo un
contributo pedagogico e didattico di alto valore, spesso
anche al di l dei limiti della specifica materia insegnata.

Nel merito del provvedimento approvato dal Senato, ritiene
che debbano essere modificati l’articolo 2 e l’articolo
5, rivedendo in particolare le modalit di accesso al primo
concorso successivo all’approvazione della legge e il requisito
del necessario possesso del diploma universitario. A questo
proposito, sottolinea che gi oggi il titolo di studio richiesto,
in particolare in virt del decreto del Presidente della
Repubblica n. 751 del 1985, oggettivamente equiparabile
ad un diploma di laurea.

Un ulteriore punto da modificare la disciplina della revoca
della autorizzazione all’insegnamento della religione da
parte dell’ordinario diocesano.

A titolo personale, rileva che sembra essere venuto meno
l’atteggiamento della CEI ostile ad una disciplina compiuta
dello stato giuridico dei docenti di religione, probabilmente
dovuto alla tentazione di mantenere in materia un potere
decisionale decisivo. Oggi, la stessa CEI sembra essere
consapevole della necessit di riordinare le modalit di
inserimento professionale dei docenti di religione all’interno
della pubblica amministrazione.

Occorre pertanto giungere rapidamente all’approvazione definitiva
della legge, risolvendo i punti pi problematici e quindi
modificando gli aspetti gi segnalati del testo approvato
dal Senato.

Giovanni
SAONARA (PDU) sottolinea la necessit di arrivare entro
questa legislatura ad una soluzione equa del tema dello
stato giuridico degli insegnanti di religione. Il principio
ispiratore della nuova disciplina deve essere quello di
eliminare le discriminazioni tra i docenti di religione
e gli altri docenti, come del resto testimoniato dalla sua
proposta di legge n. 6917, vertente sulla stessa materia.

Dichiara di condividere alcuni punti fondamentali del testo
approvato dal Senato, in particolare l’articolo 1, che dichiara
applicabili anche agli insegnanti di religione le norme
di stato giuridico e di trattamento economico contenute
nel testo unico sulla pubblica istruzione, l’articolo 4,
che estende agli insegnanti di religione cattolica le vigenti
disposizioni in materia di mobilit del personale scolastico,
e l’articolo 2, che andrebbe interpretato anche alla luce
della risoluzione adottata sul riordino dei cicli scolastici
di cui alla legge n. 30 del 2000.

Per converso, i punti deboli del medesimo testo sono costituiti
dal comma 2 dell’articolo 3, che richiede il necessario
possesso del diploma di laurea, il comma 1 dell’articolo
5, che consente ai docenti di altre materie di partecipare
al primo concorso per l’insegnamento della religione e il
comma 3 dello stesso articolo 5, sul programma d’esame del
primo concorso.

Carlo
STELLUTI (DS-U), relatore, replicando agli intervenuti,
sottolinea che la gran parte dei deputati intervenuti ha
sottolineato la necessit di modificare il testo approvato
dal Senato, senza peraltro compromettere la possibilit
di approvare definitivamente la legge entro questa legislatura.

Pertanto, sotto il profilo metodologico, ritiene preferibile
non procedere allo svolgimento delle audizioni richieste,
data l’esiguit del tempo a disposizione. Resta peraltro
la disponibilit della Commissione a raccogliere ogni contributo
scritto.

Dal punto di vista procedurale, propone di adottare come
testo base la proposta di legge n. 7238., gi approvata
dal Senato.

La
Commissione adotta come testo base la proposta di legge
n. 7238, gi approvata dal Senato.

Alfredo
STRAMBI, presidente, rinvia il seguito dell’esame
ad altra seduta.

La
seduta termina alle 10.30.

COMITATO
RISTRETTO

Grandi
invalidi per servizio.

C. 5995 Spini, C. 6200 Crema, C. 6701 Stelluti.

Il
Comitato si riunito dalle 10.30 alle 10.50.

AVVERTENZA

Il
seguente punto all’ordine del giorno non stato trattato:

SEDE
REFERENTE

Tutela
dei lavoratori dalla violenza psicologica.

C. 1813 Cicu, C. 6410 Benvenuto, C. 6667 Fiori, C. 7265
Volont, petizione n. 1291.

Molestie
sessuali nei luoghi di lavoro

C. 601 Cordoni, C. 4817, approvata dal Senato, C. 5090 Prestigiacomo.

I
documenti ufficiali della

Conferenza Episcopale Italiana

Messaggio
della Presidenza della CEI agli alunni e alle loro famiglie
sull’insegnamento della Religione Cattolica

Il termine
per le iscrizioni all’anno scolastico 2001-02, fissato per
il 25 gennaio prossimo, occasione per ribadire le responsabilit
che tutti, docenti, genitori e studenti, hanno nei confronti
della scuola, anche per quanto riguarda la scelta di avvalersi
o meno dell’insegnamento della religione cattolica.

1. La scelta per l’insegnamento della religione cattolica
deve trovare attenta la comunit ecclesiale, consapevole
dell’importanza della scuola e del suo compito di servizio
educativo ad ogni persona, perch anche attraverso questa
scelta viene costruita la proposta formativa delle giovani
generazioni. un appuntamento che, sebbene consueto, assume
un particolare significato per il fatto che il prossimo
anno scolastico vedr l’avvio della riforma dei cicli dell’istruzione.

La riforma dei cicli si presenta "finalizzata alla
crescita e alla valorizzazione della persona umana, nel
rispetto dei ritmi dell’et evolutiva, delle differenze
e dell’identit di ciascuno, nel quadro della cooperazione
tra scuola e genitori". Non deve pertanto dimenticare
l’originale apporto educativo che l’insegnamento della religione
cattolica, nel rispetto delle scelte di ciascuno, pu offrire
a tutta la scuola e agli alunni delle diverse et.

2. Certo non da solo. Infatti, mentre in atto una attenta
riflessione dei Vescovi italiani per predisporre, secondo
la loro competenza, i nuovi programmi di religione cattolica,
va richiesto che anche altre discipline sappiano adeguatamente
assumere la dimensione religiosa presente nella cultura
di ogni popolo, e del popolo italiano in particolare. La
religione, quella cattolica nel nostro contesto italiano
ed europeo, come matrice di cultura e come esperienza di
vita, nonch come fattore di socializzazione e di trasmissione
di un patrimonio storico, capace di rispondere alle fondamentali
domande di significato offrendo, insieme alla consapevolezza
delle proprie radici, il rispetto di quelle altrui. Nel
recente messaggio per la giornat

a della pace, il Papa ha richiamato a tutti la responsabilit
dell’educazione "per coniugare l’attenzione alla propria
identit con la comprensione degli altri ed il rispetto
della diversit".

Ci che si deve temere l’ignoranza religiosa da cui possono
facilmente nascere integralismi e superficialit. Per questo
abbiamo accolto con soddisfazione la recente decisione della
giurisprudenza che ha affermato come l’insegnamento della
religione cattolica concorra, insieme con le altre discipline,
alla valutazione dell’alunno nel nuovo esame di stato.

3. Per questi motivi raccomandiamo a tutti voi, studenti
e famiglie, l’adesione all’ora di religione. Rivolgiamo
questo appello in modo particolare a voi studenti delle
scuole superiori, chiamati a decidere personalmente, con
una delle prime espressioni della vostra responsabilit.
Superate la facile tentazione del disimpegno.

Da parte nostra stiamo curando la preparazione di programmi
che – sulla base della sperimentazione nazionale che ha
coinvolto in modo diretto per due anni docenti, alunni,
genitori e dirigenti scolastici – meglio assumano le vostre
domande, per offrire risposte vere, non superficiali, ricche
di valori spirituali e morali, in un fruttuoso confronto
con le altre discipline.

Ai docenti di religione, ai quali esprimiamo viva gratitudine,
assicuriamo il nostro impegno sui vari problemi che attendono
una soluzione, in particolare per il loro stato giuridico.
Auspichiamo che si giunga ad una sollecita definizione dell’atteso
provvedimento, purch non si esigano oggi dai docenti in
servizio da molti anni titoli ingiustificati.

A tutti, docenti, famiglie e studenti, che ricordiamo al
Signore con affetto, va il nostro incoraggiamento, certi
che l’insegnamento della religione cattolica continuer
ad essere apprezzato quale contributo prezioso e irrinunciabile
per accompagnare il cammino della persona verso la maturit
e aiutarla a familiarizzarsi con valori e conoscenze che
sono un patrimonio di fede e d

i civilt per tutti.



Roma, 16 gennaio 2001

LA PRESIDENZA

DELLA CONFERENZA EPISCOPALE ITALIANA

CAMERA
DEI DEPUTATI – XIII LEGISLATURA

Resoconto della XI Commissione permanente

(Lavoro pubblico e privato)

XI
Commissione – Resoconto di marted 16 gennaio 2001

 Omissis

 
SEDE REFERENTE

Marted
16 gennaio 2001. – Presidenza del Presidente Renzo INNOCENTI,
indi del Vicepresidente Alfredo STRAMBI. – Interviene il
sottosegretario di Stato per la pubblica istruzione Giuseppe
Gambale.

La
seduta comincia alle 13.

Insegnanti
di religione cattolica.

C. 7238, approvato dal Senato, C. 666, Sbarbati, C. 1008,
Napoli, C. 1119 Landolfi, C. 1382 Teresio Delfino, C. 1463
Guidi, 1468 Napoli, C. 3597, Caruso, C. 3929 Lumia, C. 6917
Saonara.

(Seguito dell’esame e rinvio).

La
Commissione prosegue l’esame rinviato il 9 gennaio 2001.

Valentina
APREA (FI) premette che sarebbe stato opportuno un maggiore
coinvolgimento della Commissione cultura nella problematica
in esame, con l’assegnazione del provvedimento in sede referente
a Commissioni riunite. In ogni caso, assicura, almeno a
nome del suo gruppo, un impegno notevole da parte dei componenti
della VII Commissione.

In considerazione della specificit della posizione e del
ruolo degli insegnanti di religione cattolica, non comprende
la necessit del possesso del diploma di laurea valido per
l’ammissione ai concorsi per l’insegnamento, in aggiunta
ad almeno uno dei titoli stabiliti con l’intesa tra il Ministro
della pubblica istruzione e la Conferenza episcopale italiana.

Difatti, l’articolo 4 del decreto del Presidente della Repubblica
n. 751 del 1985, che ha dato attuazione a tale intesa, elenca
una serie di titoli che gi assicurano una adeguata qualificazione
professionale degli insegnanti.

Si sofferma ad illustrare le ragioni che giustificano il
mantenimento della necessit di ottenere il riconoscimento
dell’idoneit all’insegnamento religioso da parte dell’autorit
ecclesiastica. La peculiarit dell’insegnamento della religione
cattolica, per cui non sufficiente il possesso di una
certa cultura religiosa, ma necessario un percorso di
fede riconosciuto dall’autorit ecclesiastica, giustifica
il mantenimento dell’idoneit.

Il testo approvato dal Senato non considera in maniera adeguata
l’esperienza maturata in precedenza dagli insegnanti di
religione, sia per quanto riguarda la fase transitoria sia
per quanto riguarda la normativa a regime.

Pi in particolare, soffermandosi sull’articolo 2, ritiene
insufficiente la misura del 60 per cento dei posti corrispondenti
alle classi funzionanti del territorio di ciascuna diocesi,
specie se si considera che fino ad oggi circa il 95 per
cento degli alunni si sono avvalsi dell’insegnamento della
religione cattolica. Tale percentuale sembrerebbe essere
stata fissata in considerazione di esigenze meramente finanziarie.
Ravvisa il rischio di estromettere dall’inserimento nei
ruoli proprio coloro che hanno maturato una notevole esperienza
nell’insegnamento della religione cattolica.

In relazione all’articolo 3, ritiene inaccettabile e irragionevole
pretendere il possesso, oltre che di uno dei titoli comprovanti
una specifica cultura religiosa, anche del diploma di laurea
valido per i concorsi per l’insegnamento. Ammette che l’eliminazione
del requisito del diploma di laurea potrebbe determinare
problemi per quanto riguarda la mobilit professionale in
caso di revoca dell’idoneit da parte dell’autorit ecclesiastica.
Tuttavia, ad un pi approfondito esame, ritiene che la mobilit
potrebbe avvenire tramite il trasferimento ad altri comparti
di contrattazione.

Ritiene inoltre che al comma 4 dell’articolo 3 vengano inopportunamente
richiamate le disposizioni del testo unico sull’istruzione,
per quanto riguarda le prove di esame, escludendo peraltro
espressamente l’accertamento della preparazione sui contenuti
specifici dell’insegnamento della religione cattolica, che
dovrebbe costituire invece il requisito principale richiesto
al candidato.

Ravvisa il rischio che la mobilit possa essere utilizzata
strumentalmente da parte del personale precario della scuola
per confluire nelle cattedre relative ad altri insegnamenti.
In tal modo, il provvedimento offrirebbe una scorciatoia
per l’accesso ai ruoli dei docenti dell’attuale personale
precario. Una ulteriore conferma della scarsa tutela offerta
agli attuali insegnanti di religione si rinviene nell’ultimo
periodo del comma 1 dell’articolo 5, che permette la partecipazione
al primo concorso da bandirsi dopo l’entrata in vigore della
legge anche a coloro che abbiano prestato servizio nelle
scuole statali per un insegnamento differente dalla religione
cattolica.

In conclusione, ritiene che andrebbero necessariamente apportate
al testo alcune modifiche. In particolare all’articolo 3,
bisognerebbe prevedere una equipollenza delle lauree rilasciate
dalle istituzioni pontificie ai fini della partecipazione
ai concorsi. Invece, per quanto riguarda il regime transitorio,
andrebbe eliminato il requisito del possesso del diploma
di laurea, estendendo a tutti ci che l’attuale comma 2
prevede esclusivamente per il personale della scuola dell’infanzia
e della scuola di base.

Alfredo
STRAMBI, presidente, in considerazione dell’urgenza
e della necessit di svolgere il comitato dei nove sul C.5651-A
in materia di lavori atipici, propone di rinviare il seguito
dell’esame ad altra seduta.

La
Commissione concorda.

La
seduta termina alle 13.35.

CAMERA
DEI DEPUTATI – XIII LEGISLATURA

Resoconto della XI Commissione permanente

(Lavoro pubblico e privato)

L’Ufficio di
presidenza si riunito dalle 14 alle 14.15.

Gioved
14 dicembre 2000. – Presidenza del Presidente Renzo INNOCENTI.
– Intervengono i sottosegretari di Stato per la funzione
pubblica Raffaele Cananzi e per la pubblica istruzione Giuseppe
Gambale.

Omissis

Insegnanti
di religione cattolica.

(C. 7238, approvato dal Senato, C. 666, Sbarbati, C. 1008,
Napoli, C. 1119 Landolfi, C. 1382 Teresio Delfino, C. 1463
Guidi, 1468 Napoli, C. 3597, Caruso, C. 3929 Lumia, C. 6917
Saonara).

(Esame e rinvio).

La Commissione
inizia l’esame del provvedimento.

Carlo STELLUTI
(DS-U), relatore, osserva che indispensabile, ai
fini di una migliore comprensione dei provvedimenti in esame,
ricordare, per sommi capi, il contesto legislativo vigente
nel quale esso si colloca.

Va innanzitutto ricordato che la legge n. 121 del 1985,
di ratifica delle modifiche al Concordato del 1929, garantisce
che lo Stato assicuri l’insegnamento della religione cattolica
nella scuola statale riconoscendo il valore formativo della
cultura religiosa anche come fondamento del patrimonio storico
degli italiani e nel contempo riconosce il diritto di avvalersi
o meno dell’insegnamento.

Il Protocollo addizionale alla legge succitata dispone inoltre
che nelle scuole pubbliche non universitarie l’insegnamento
della religione cattolica venga impartito in conformit
alla dottrina della Chiesa e nel rispetto della libert
di coscienza degli alunni. Gli insegnanti devono essere
riconosciuti idonei dall’autorit ecclesiastica e nominati
d’intesa con l’autorit scolastica.

Il Ministero della pubblica istruzione e la CEI hanno stipulato
una intesa, resa esecutiva dal decreto del Presidente della
Repubblica n.751 del 1985, finalizzata a definire le modalit
di organizzazione dell’insegnamento e i profili della qualificazione
degli insegnanti. Per quanto riguarda i titoli richiesti
per l’insegnamento nella scuola materna ed elementare,
prevista la frequenza ai corsi di religione cattolica impartiti
nelle scuole secondarie superiori, mentre per le scuole
secondarie sono richiesti titoli accademici in teologia,
diplomi di laurea validi nell’ordinamento italiano unitamente
a un diploma rilasciato da un istituto di scienze religiose
riconosciuto dalla CEI. Per entrambi gli insegnamenti
richiesto il possesso dell’idoneit riconosciuta dall’autorit
ecclesiastica diocesana.

necessario ricordare che il decreto legislativo n. 297
del 1994, all’articolo 309, prevede che il capo di istituto,
d’intesa con l’ordinario diocesano, conferisce agli insegnanti
di religione cattolica incarichi annuali, che si intendono
confermati qualora permangano i requisiti richiesti. L’idoneit
rilasciata dall’autorit ecclesiastica ha effetto permanente
fino a che non venga revocata a seguito di grave e accertata
carenza dei requisiti previsti dal codice di diritto canonico.

L’obiettivo comune delle proposte di legge abbinate riguarda
il superamento della sostanziale condizione di precariato
degli insegnanti di religione, attribuendo ad essi lo stato
giuridico del personale docente di ruolo dello Stato e regolando
l’accesso alla scuola attraverso una apposita procedura
concorsuale. Tuttavia, le soluzioni tecniche proposte sono
fra loro significativamente diverse.

La proposta n. 1008 prevede l’istituzione di ruoli provinciali
dei docenti di religione, rinviando a un decreto ministeriale
la specificazione di titoli, requisiti, prove e criteri
di formazione delle graduatorie, mentre la proposta n. 1119
disciplina in modo puntuale e dettagliato le modalit di
reclutamento e di sistemazione del personale precario.

Le proposte n. 666 e n. 3929, oltre a stabilire i requisiti
per il conferimento delle cattedre, prevedono entrambe l’istituzione
di un ruolo nazionale di ispettori ministeriali per il settore
disciplinare della religione cattolica.

La proposta n. 1120 permette il riconoscimento degli anni
di servizio pregresso ai fini dell’ammissione a concorsi
per soli titoli.

La proposta n. 1382 prevede l’istituzione di concorsi e
ruoli provinciali e stabilisce che l’immissione in ruolo
avvenga per concorso ordinario per titoli ed esami.

Le proposte n. 1463 e n. 6917 estendono la normativa relativa
allo stato giuridico e ai concorsi delle scuole statali
anche agli insegnanti di religione e regolano la procedura
di mobilit in caso di revoca dell’idoneit.

La proposta n. 1468 regola la nomina in ruolo, la procedura
dei trasferimenti, delle assegnazioni provvisorie, delle
riammissioni in servizio, delle supplenze e degli orari
di cattedra.

La proposta n. 3597 prevede l’immissione in ruolo degli
insegnanti di religione che hanno maturato almeno 5 anni
di servizio nell’anno scolastico 1995-96 e prevede l’indizione
di concorsi triennali per l’accesso ai ruoli ordinari.

Si sofferma quindi sulla proposta approvata dal Senato.

L’articolo 1 estende agli insegnanti di religione cattolica
le norme sullo stato giuridico e il trattamento economico
previsti dal testo unico delle disposizioni legislative
in materia di istruzione e dalla contrattazione collettiva
per gli insegnanti di ruolo.

L’articolo 2 definisce le dotazioni organiche dei posti
per l’insegnamento della religione cattolica.

L’articolo 3 detta le norme relative al reclutamento del
personale docente in questione. Per l’accesso ai ruoli si
applicano le disposizioni generali contenute nel testo unico,
per quanto compatibili con la presente legge.

In particolare il comma 3 conferma che ciascun candidato
dovr essere in possesso del riconoscimento dell’idoneit
all’insegnamento della religione cattolica rilasciato dall’autorit
ecclesiastica diocesiana competente per territorio, come
previsto dal Protocollo che correda l’Accordo tra lo Stato
Italiano e la Santa Sede di revisione del concordato.

Ai sensi del comma 5, l’assunzione dell’insegnante di religione
avviene con contratto di lavoro a tempo indeterminato da
parte del dirigente dell’ufficio scolastico periferico,
d’intesa con l’ordinario diocesano competente per territorio.
Per tutti i posti non coperti con contratto di lavoro a
tempo indeterminato, il dirigente scolastico provvede alla
stipula di contratti a tempo determinato.

Oltre ai motivi previsti dalle disposizioni vigenti, la
risoluzione del rapporto di lavoro pu avvenire anche attraverso
la revoca dell’idoneit da parte dell’Ordinario diocesano.

L’articolo 4 prevede che agli insegnanti di religione inseriti
nei ruoli si applicano le disposizioni relative alla mobilit
professionale per il personale della scuola, subordinatamente
al possesso della qualificazione richiesta per il ruolo
al quale si aspira.

L’articolo 5 reca infine le norme transitorie relative al
primo concorso per titoli ed esami, il quale dovr essere
riservato agli insegnanti in servizio alla data di entrata
in vigore della legge, purch siano in possesso dei titoli
di qualificazione previsti dalla legge e abbiano svolto
almeno quattro anni di insegnamento della religione cattolica
con orario settimanale non inferiore a dodici ore oppure
quattro anni di insegnamento di altra materia nelle scuole
statali. Il personale docente della scuola per l’infanzia
e della scuola di base pu partecipare al primo concorso
anche se non in possesso del diploma di laurea.

Il comma 3 prevede che l’esame del primo concorso, consistente
in una prova scritta ed orale, sar volto non solo all’accertamento
della conoscenza dell’ordinamento scolastico e degli orientamenti
didattici e pedagogici, ma anche alla conoscenza nel campo
delle scienze sociali, filosofiche e storiche.

Al comma 4 si specifica che le norme si applicano agli insegnanti
che operano nelle regioni di confine, terminologia non usuale
nel nostro ordinamento, ma presente nel citato Protocollo
addizionale, ove non risultino in contrasto con le norme
locali.

Sottolinea che il Senato ha approvato, con ampi consensi,
dopo un lungo lavoro ed un vivace dibattito, il testo illustrato,
che finalmente tende a far uscire dalla condizione di precariato
perenne i circa 25 mila insegnanti di religione, oltre due
terzi dei quali sono laici. tanto pi apprezzabile il
lavoro svolto dal Senato in quanto si tratta di una materia
molto delicata per le implicazioni che essa ha con le convinzioni
religiose di ciascuno, con la storia del nostro Paese, con
i rapporti fra lo Stato italiano e la Santa Sede, con i
trattati che li regolano, senza contare le numerose sentenze
della Corte costituzionale.

Auspica che la Commissione prenda in considerazione tutti
gli elementi a disposizione per contribuire alla costruzione
di un provvedimento, da tanti anni invocato, che veda, in
uno Stato laico ed in una scuola laica, gli insegnanti di
religione cattolica come una risorsa del processo di mutamento
positivo della scuola e della societ.

Renzo INNOCENTI,
presidente, nessuno chiedendo di intervenire, rinvia
il seguito dell’esame ad altra seduta.

La seduta
termina alle 15.20.

Regione TOSCANA

Provincia di PISA
SEGRETERIA PROVINCIALE
– Via Gioberti, 58/A – 56124 PISA – Tel 050/970370
– Fax 050/3151500
; e-mail snadir.pi@snadir.it
Segretario Provinciale:
Sandra Fornai
(Cel.347 3457660)
Tesoriere: Massimo Salani
Consigliere: Lunardini Ilaria
Consigliere: Pandolfi Barbara
Consigliere: Pratesi Luiciano

Regione
SARDEGNA

Provincia di CAGLIARI
SEGRETERIA PROVINCIALE
– Via Segni, 139 – 09047 SELARGIUS (CA) – Tel. 070 8474289
Fax 070 853086; e-mail snadir.ca@snadir.it
Segretario Provinciale: Maricilla
Cappai (Cel..340
0670940)
Provincia
di NUORO
COORDINAMENTO PROVINCIALE;
e-mail snadir.nu@snadir.it
Delegato territoriale: Sergio
Boi
(Cel.333 4502036)

Provincia di SASSARI
SEGRETERIA PROVINCIALE
– Via Dante, 49 – 07100 SASSARI – Tel./fAX 079/280557; e-mail snadir.ss@snadir.it
Segretario Provinciale: Gavino Demontis (Cel..389 2761258)

SEGRETERIA
NAZIONALE SNADIR
Via Sacro Cuore, 87
– 97015 Modica (Rg)
Tel. 0932 7623754
– Fax 0932 4553

Orario di Segreteria:
dal Lunedì al Venerdì dalle ore 9,30
alla 12,30 e dalle ore 16,30 alle ore 19,00. La segreteria
telefonica e il fax sono in funzione 24 ore su 24.

Dirigenti
Nazionali Triennio 2003/2006

Collegio
dei Probiviri

Effettivo	Diodato Vietri (Milano)
Effettivo	Franco Loi (Cagliari)
Effetivo	Antonietta Albano (Caserta)
Supplente	Claudio D’Oro (Enna)
Supplente	Antonella Muto (Benevento)

Regione
MOLISE

Provincia di CAMPOBASSO
COORDINAMENTO PROVINCIALE;
e-mail snadir@snadir.it
Delegato territoriale: Marcello
Lucarelli (Cell.)