Autore: maurizio

XIV LEGISLATURA

7a Commissione permanente
(ISTRUZIONE PUBBLICA, BENI CULTURALI, RICERCA
SCIENTIFICA, SPETTACOLO E SPORT)

160a seduta: martedì 28 gennaio 2003, ore 14,30
161a seduta: giovedì 30 gennaio 2003, ore 15

ORDINE DEL GIORNO
Omissis

IN SEDE REFERENTE
Omissis

III. Seguito dell’esame congiunto dei disegni di legge:
1.EUFEMI ed altri. – Norme sullo stato giuridico e sul reclutamento
dei docenti di religione cattolica.
(Pareri della 1a e della 5a Commissione)
(202)
2. BASTIANONI. – Norme in materia di stato giuridico e di
reclutamento degli insegnanti di religione cattolica.
(Pareri della 1a e della 5a Commissione)
(259)
3. BEVILACQUA ed altri. – Norme sullo stato giuridico degli
insegnanti di religione cattolica.
(Pareri della 1a e della 5a Commissione)
(554)
4. SPECCHIA ed altri. – Norme in materia di stato giuridico
e di reclutamento degli insegnanti di religione cattolica.
(Pareri della 1a e della 5a Commissione)
(560)
5. BRIGNONE. – Norme in materia di reclutamento e stato
giuridico degli insegnanti di religione cattolica.
(Pareri della 1a e della 5a Commissione)
(564)
6. MONTICONE e CASTELLANI. – Norme sullo stato giuridico
degli insegnanti di religione cattolica.
(Pareri della 1a e della 5a Commissione)
(575)
7. MINARDO ed altri. – Norme in materia di stato giuridico
e di reclutamento dei docenti di religione cattolica.
(Pareri della 1a e della 5a Commissione)
(659)
8. COSTA. – Norme in materia di stato giuridico degli insegnanti
di religione cattolica.
(Pareri della 1a e della 5a Commissione)
(811)
9. TONINI ed altri. – Norme sullo stato giuridico e sul
reclutamento degli insegnanti di religione cattolica.
(Pareri della 1a e della 5a Commissione)
(1345)
10. Norme sullo stato giuridico degli insegnanti di religione
cattolica degli istituti e delle scuole di ogni ordine e
grado – (Approvato dalla Camera dei deputati).
(Pareri della 1a, della 5a Commissione e della Commissione
parlamentare per le questioni regionali )
(1877)
11. ACCIARINI ed altri. – Norme sullo stato giuridico e
sul reclutamento degli insegnanti di religione cattolica.
(Pareri della 1a e della 5a Commissione)
(1909)
– Relatore alla Commissione BRIGNONE.

Omissis

——————– XIV
LEGISLATURA ——————–

7a Commissione permanente
(ISTRUZIONE PUBBLICA, BENI CULTURALI, RICERCA
SCIENTIFICA, SPETTACOLO E SPORT)

162a seduta: martedì 4 febbraio 2003,
ore 15
163a seduta: mercoledì 5 febbraio 2003, ore 15

ORDINE DEL GIORNO

IN SEDE REFERENTE
I. Seguito dell’esame congiunto dei disegni di legge:
1.EUFEMI ed altri. – Norme sullo stato giuridico e sul reclutamento
dei docenti di religione cattolica.
(Pareri della 1a e della 5a Commissione)
(202)
2. BASTIANONI. – Norme in materia di stato giuridico e di
reclutamento degli insegnanti di religione cattolica.
(Pareri della 1a e della 5a Commissione)
(259)
3. BEVILACQUA ed altri. – Norme sullo stato giuridico degli
insegnanti di religione cattolica.
(Pareri della 1a e della 5a Commissione)
(554)
4. SPECCHIA ed altri. – Norme in materia di stato giuridico
e di reclutamento degli insegnanti di religione cattolica.
(Pareri della 1a e della 5a Commissione)
(560)
5. BRIGNONE. – Norme in materia di reclutamento e stato
giuridico degli insegnanti di religione cattolica.
(Pareri della 1a e della 5a Commissione)
(564)
6. MONTICONE e CASTELLANI. – Norme sullo stato giuridico
degli insegnanti di religione cattolica.
(Pareri della 1a e della 5a Commissione)
(575)
7. MINARDO ed altri. – Norme in materia di stato giuridico
e di reclutamento dei docenti di religione cattolica.
(Pareri della 1a e della 5a Commissione)
(659)
8. COSTA. – Norme in materia di stato giuridico degli insegnanti
di religione cattolica.
(Pareri della 1a e della 5a Commissione)
(811)
9. TONINI ed altri. – Norme sullo stato giuridico e sul
reclutamento degli insegnanti di religione cattolica.
(Pareri della 1a e della 5a Commissione)
(1345)
10. Norme sullo stato giuridico degli insegnanti di religione
cattolica degli istituti e delle scuole di ogni ordine e
grado(Approvato dalla Camera dei deputati).
(Pareri della 1a, della 5a Commissione e della Commissione
parlamentare per le questioni regionali )
(1877)
11. ACCIARINI ed altri. – Norme sullo stato giuridico e
sul reclutamento degli insegnanti di religione cattolica.
(Pareri della 1a e della 5a Commissione)
(1909)
– Relatore alla Commissione BRIGNONE.

Omissis

 

 

ISTRUZIONE (7a)

MARTEDI’ 4 FEBBRAIO 2003

162a Seduta

Presidenza del Presidente
ASCIUTTI

Intervengono i sottosegretari di Stato per l’istruzione,
l’università e la ricerca Valentina Aprea e Caldoro.

La seduta inizia alle ore 15,20.

Omissis

IN SEDE REFERENTE

(202) EUFEMI ed altri. – Norme sullo stato giuridico
e sul reclutamento dei docenti di religione cattolica.
(259) BASTIANONI. – Norme in materia di stato giuridico
e di reclutamento degli insegnanti di religione cattolica.
(554) BEVILACQUA ed altri. – Norme sullo stato giuridico
degli insegnanti di religione cattolica.
(560) SPECCHIA ed altri. – Norme in materia di stato
giuridico e di reclutamento degli insegnanti di religione
cattolica.
(564) BRIGNONE. – Norme in materia di reclutamento
e stato giuridico degli insegnanti di religione cattolica.
(575) MONTICONE e CASTELLANI. – Norme sullo stato giuridico
degli insegnanti di religione cattolica.
(659) MINARDO ed altri. – Norme in materia di stato giuridico
e di reclutamento dei docenti di religione cattolica.
(811) COSTA. – Norme in materia di stato giuridico degli
insegnanti di religione cattolica.
(1345) TONINI ed altri. – Norme sullo stato giuridico e
sul reclutamento degli insegnanti di religione cattolica.
(1877) Norme sullo stato giuridico degli insegnanti di religione
cattolica degli istituti e delle scuole di ogni ordine e
grado, approvato dalla Camera dei deputati.
(1909) ACCIARINI ed altri. – Norme sullo stato giuridico
e sul reclutamento degli insegnanti di religione cattolica.
(Seguito dell’esame congiunto e rinvio)

Si riprende l’esame congiunto, sospeso nella seduta del
21 gennaio scorso.

Il presidente ASCIUTTI dichiara aperta la discussione generale.

Il senatore EUFEMI, ricordando di essere il primo firmatario
di uno dei disegni di legge in titolo, esprime apprezzamento
per la puntuale relazione introduttiva del relatore Brignone
e conviene con la sua proposta di prendere a base il testo
governativo già approvato dalla Camera dei deputati,
che anzi si augura non subisca alcuna modifica da parte
del Senato. Ricorda infatti che il provvedimento fu già
oggetto di ampia discussione nella scorsa legislatura e
non poté essere approvato solo a causa di veti paralizzanti
che condizionarono l’ex maggioranza di Governo. Quel lavoro
non è tuttavia andato perduto e si configura ora
la possibilità di una rapida approvazione che faccia
giustizia dell’ultima frangia di precariato che ormai caratterizza
il settore della scuola.

Passando ai contenuti del provvedimento, egli manifesta
poi apprezzamento per i criteri posti alla base del reclutamento
che, a suo avviso, vanno nello spirito della revisione concordataria
del 1985. Dichiara altresì di condividere le norme
di salvaguardia previste per gli insegnanti che abbiano
prestato servizio negli ultimi quattro anni.
A nome del Gruppo Unione democristiana e di Centro, sollecita
quindi l’Esecutivo e la sua maggioranza a sostenere con
convinzione il provvedimento, attuando così un preciso
impegno di governo.

Il senatore MONTICONE esprime a sua volta apprezzamento
per la chiara e puntuale relazione introduttiva del relatore
Brignone, di cui ricorda altresì il gravoso impegno
nella scorsa legislatura in qualità di relatore su
analoghi disegni di legge, così come su un affare
assegnato relativo all’insegnamento della religione cattolica.
Richiamandosi in particolare alla relazione introduttiva
del relatore Brignone sull’affare assegnato, egli suggerisce
ora di spostare l’asse del provvedimento attualmente in
discussione dal piano delle rivendicazioni sindacali a quello
della qualità della scuola.

In una stagione di alterazione dei credi religiosi e di
una loro frequente strumentalizzazione in termini di violenza,
egli rinnova del resto l’invito ad un dialogo basato sulla
formazione nella propria coscienza e cultura che, solo,
consente di non scadere nello scontro materiale ed ideologico.
Sollecita dunque a consolidare e riconoscere dignità
culturale ad una disciplina che riveste rilievo nazionale,
tanto più in considerazione dell’attuale condizione
di scontro ideologico. Né va dimenticato che la secolarizzazione
culturale è foriera di conseguenze negative per la
stessa laicità della cultura: laddove si rinunzi
ad approfondire le radici di una cultura e di una fede religiosa,
si rischia infatti di inficiarne la stessa laicità.

Rinnova infine l’invito a tralasciare alcune rivendicazioni
di carattere prettamente sindacale, osservando che il provvedimento
assume un rilievo che va ben oltre il naturale sviluppo
dell’inquadramento di precedenti forme di precariato. In
tal senso, egli dichiara di apprezzare alcuni miglioramenti
introdotti dalla Camera dei deputati rispetto al testo approvato
dal Senato nella scorsa legislatura. Manifesta altresì
interesse per l’intenzione della Conferenza episcopale italiana,
adombrata dallo stesso relatore Brignone, di valutare la
possibilità di una idoneità nazionale per
gli insegnanti di religione cattolica.

Restano tuttavia a suo giudizio due punti che suscitano
qualche perplessità.

Anzitutto, egli rileva criticamente la soppressione dell’obbligo,
per chi supera il concorso, di mantenere l’insegnamento
per un certo numero di anni. Si tratta, a suo giudizio,
di una scelta che contraddice un principio generale dell’impiego
pubblico, a tutela della sede. Né la Chiesa dovrebbe
essere favorevole al rischio di frequenti avvicendamenti
nelle cattedre. La reintroduzione dell’obbligo di permanenza,
già previsto dal testo licenziato dal Senato nella
scorsa legislatura, consentirebbe altresì di superare
la preoccupazione di quanti paventano che l’inquadramento
in ruolo dei docenti di religione cattolica sia un modo
per aggirare i normali canali di reclutamento.

Egli ricorda poi che uno dei motivi che impedirono l’approvazione
definitiva del provvedimento nella scorsa legislatura fu
il dissenso sul possesso del titolo di laurea per l’insegnamento
nelle scuole superiori. Al riguardo, invita ad approfondire
la possibilità di riconoscere come equipollenti alcuni
titoli rilasciati da insigni scuole di magistero ecclesiastico.

La senatrice MANIERI dichiara preliminarmente di non concordare
con la pur abile e sottile distinzione operata dal relatore
Brignone fra contenuti dell’insegnamento della religione
cattolica e stato giuridico del personale preposto ad impartirla.

La religione cattolica, in quanto disciplina, non può
infatti a suo avviso essere assimilata alle altre discipline
di insegnamento. Né gli insegnanti di religione cattolica
possono essere equiparati agli altri insegnanti precari.
Anche ammessa tale equiparazione, sulla quale peraltro ella
dissente decisamente, non potrebbe d’altronde essere negato
il fatto che essi finirebbero per conseguire una condizione
di assoluto privilegio rispetto agli altri, secondo un’impostazione
a suo avviso del tutto erronea.
E’ la natura stessa dell’insegnamento della religione cattolica
che condiziona del resto pesantemente la definizione giuridica
dei relativi docenti. Ne consegue che la distinzione operata
dal relatore Brignone risulta artificiosa: lo Stato non
ha infatti finora trascurato una categoria di impiegati
pubblici, ma anzi ha fatto il massimo in termini di stabilità
e tutela in considerazione del fatto che la loro disciplina
segue in egual misura il diritto canonico e le leggi dello
Stato. E’ ben noto infatti che il potere di nomina e revoca
dei docenti di religione cattolica è di competenza
dell’autorità ecclesiastica sulla base di un diritto,
quello canonico, che non coincide necessariamente con quello
dello Stato. Correttamente essi hanno dunque finora operato
sulla base di un rapporto a termine ed in tal senso l’Accordo
del 1985, rendendo l’insegnamento facoltativo, ha costituito
un deciso passo avanti nell’affermazione della laicità
dello Stato. L’immissione in ruolo dei docenti di religione
cattolica innesta invece una costola educativa confessionale
nella scuola pubblica.

Né va dimenticato che le procedure previste dal
disegno di legge approvato dalla Camera dei deputati costituiscono
un canale di reclutamento del tutto atipico non solo con
riferimento ai titoli, ma anche con riguardo alla possibilità
di passaggio ad altri insegnamenti che nulla hanno a che
vedere con la formazione iniziale. Quanto infine alla possibilità
di rimanere in servizio in caso di revoca da parte dell’ordinario
diocesano e contestuale mancanza di titoli che consentano
di passare ad altro insegnamento, si tratta a suo giudizio
di una sorta di cassa integrazione a vita assicurata ad
oltre 20.000 docenti di religione cattolica, a fronte dei
pesanti tagli che il Governo invece impone alle altre categorie
di docenti.

Rivendicando di aver già assunto una posizione analoga
nel corso della scorsa legislatura rispetto all’allora Governo
di Centro-sinistra, ella sottolinea poi che la contrarietà
dei Socialisti italiani all’inquadramento in ruolo dei docenti
di religione cattolica non è dovuta a forme di veterolaicismo.
A centocinquant’anni dall’unità d’Italia, essi ritengono
invece giunto il momento di superare questioni nate in quel
particolare passaggio storico che ha visto da un lato la
Chiesa avanzare forti rivendicazioni confessionali sull’istruzione
e, dall’altro, la Sinistra contrapporre posizioni aprioristiche
basate sul dibattito in Costituente. Occorre ora uno sforzo
per compiere scelte più coraggiose ed avanzate nei
rapporti fra Stato e Chiesa, nel senso di superare sia il
Concordato che la disposizione costituzionale secondo cui
le scuole private possono essere istituite solo "senza
oneri per lo Stato".

Il seguito dell’esame congiunto è quindi rinviato.

Omissis

——————– XIV
LEGISLATURA ——————–

7a Commissione permanente
(ISTRUZIONE PUBBLICA, BENI CULTURALI, RICERCA
SCIENTIFICA, SPETTACOLO E SPORT)

164a seduta: martedì 11 febbraio
2003, ore 15

ORDINE DEL GIORNO

Omissis

IV. Seguito dell’esame congiunto dei disegni di legge:
1.EUFEMI ed altri. – Norme sullo stato giuridico e sul reclutamento
dei docenti di religione cattolica.
(Pareri della 1a e della 5a Commissione)
(202)
2. BASTIANONI. – Norme in materia di stato giuridico e di
reclutamento degli insegnanti di religione cattolica.
(Pareri della 1a e della 5a Commissione)
(259)
3. BEVILACQUA ed altri. – Norme sullo stato giuridico degli
insegnanti di religione cattolica.
(Pareri della 1a e della 5a Commissione)
(554)
4. SPECCHIA ed altri. – Norme in materia di stato giuridico
e di reclutamento degli insegnanti di religione cattolica.
(Pareri della 1a e della 5a Commissione)
(560)
5. BRIGNONE. – Norme in materia di reclutamento e stato
giuridico degli insegnanti di religione cattolica.
(Pareri della 1a e della 5a Commissione)
(564)
6. MONTICONE e CASTELLANI. – Norme sullo stato giuridico
degli insegnanti di religione cattolica.
(Pareri della 1a e della 5a Commissione)
(575)
7. MINARDO ed altri. – Norme in materia di stato giuridico
e di reclutamento dei docenti di religione cattolica.
(Pareri della 1a e della 5a Commissione)
(659)
8. COSTA. – Norme in materia di stato giuridico degli insegnanti
di religione cattolica.
(Pareri della 1a e della 5a Commissione)
(811)
9. TONINI ed altri. – Norme sullo stato giuridico e sul
reclutamento degli insegnanti di religione cattolica.
(Pareri della 1a e della 5a Commissione)
(1345)
10. Norme sullo stato giuridico degli insegnanti di religione
cattolica degli istituti e delle scuole di ogni ordine e
grado(Approvato dalla Camera dei deputati).
(Pareri della 1a, della 5a Commissione e della Commissione
parlamentare per le questioni regionali )
(1877)
11. ACCIARINI ed altri. – Norme sullo stato giuridico e
sul reclutamento degli insegnanti di religione cattolica.
(Pareri della 1a e della 5a Commissione)
(1909)
– Relatore alla Commissione BRIGNONE.

Omissis

 

SENATO DELLA REPUBBLICA

ISTRUZIONE (7a)

MERCOLEDI’ 12 FEBBRAIO 2003
165a Seduta

Presidenza del Presidente
ASCIUTTI

Interviene il sottosegretario di Stato per l’istruzione,
l’università e la ricerca Valentina Aprea.

La seduta inizia alle ore 15,10.

IN SEDE REFERENTE

(202) EUFEMI ed altri. – Norme sullo stato giuridico
e sul reclutamento dei docenti di religione cattolica.
(259) BASTIANONI. – Norme in materia di stato giuridico
e di reclutamento degli insegnanti di religione cattolica.
(554) BEVILACQUA ed altri. – Norme sullo stato giuridico
degli insegnanti di religione cattolica.
(560) SPECCHIA ed altri. – Norme in materia di stato
giuridico e di reclutamento degli insegnanti di religione
cattolica.
(564) BRIGNONE. – Norme in materia di reclutamento
e stato giuridico degli insegnanti di religione cattolica.
(575) MONTICONE e CASTELLANI. – Norme sullo stato giuridico
degli insegnanti di religione cattolica.
(659) MINARDO ed altri. – Norme in materia di stato giuridico
e di reclutamento dei docenti di religione cattolica.
(811) COSTA. – Norme in materia di stato giuridico degli
insegnanti di religione cattolica.
(1345) TONINI ed altri. – Norme sullo stato giuridico e
sul reclutamento degli insegnanti di religione cattolica.
(1877) Norme sullo stato giuridico degli insegnanti di religione
cattolica degli istituti e delle scuole di ogni ordine e
grado, approvato dalla Camera dei deputati.
(1909) ACCIARINI ed altri. – Norme sullo stato giuridico
e sul reclutamento degli insegnanti di religione cattolica.
(Seguito dell’esame congiunto e rinvio)

Riprende l’esame congiunto, sospeso nella seduta del 4
febbraio scorso.

Nel dibattito interviene il senatore MINARDO, a giudizio
del quale i disegni di legge in titolo sintetizzano un percorso
politico e parlamentare che negli ultimi anni si è
delineato anche attraverso le sollecitazioni di una categoria
di insegnanti relegata per troppi anni in posizione di precariato,
garantendo loro il dovuto status giuridico nonostante che
alcuni schieramenti politici abbiano assunto posizioni di
assoluta arretratezza e di sicuro integralismo.
L’insegnamento della religione cattolica è del resto
una materia scelta dal 93 per cento degli studenti italiani
ed impartita da una categoria di insegnanti per 1’80 per
cento laici. E’ quindi una disciplina scolastica al pari
di tutte le altre, così come al pari di tutti gli
altri insegnanti della scuola italiana devono essere considerati
gli insegnanti di religione.
Egli esprime pertanto compiacimento per l’approvazione del
disegno di legge da parte della Camera dei deputati, che
apre una nuova e definitiva stagione dei diritti degli insegnanti
di religione dimostrando la volontà del Governo,
delle forze di maggioranza e, si augura, di tutto il Parlamento,
di dare uno stato giuridico definitivo agli insegnanti,
finora precari, che hanno prestato un servizio senza demerito
nella scuola italiana. Tutto questo in aderenza e nel rispetto
dei limiti oggettivi imposti dal Concordato tra lo Stato
e la Chiesa e delle sue norme di attuazione.
L’ampio sforzo compiuto dalle forze politiche nella stesura
del disegno di legge non impedisce tuttavia di ipotizzare
alcune modifiche.
Ad esempio, potrebbe essere previsto, prima dell’esame del
concorso, un corso di 60 ore finalizzato all’approfondimento
delle materie oggetto di esame.
Altra possibile, e a suo giudizio necessaria, modifica riguarda
il carattere permanente della graduatoria del concorso espletato,
cui si aggiungerebbero annualmente le nuove graduatorie
dei successivi concorsi banditi così come avviene
con la divisione in tre fasce delle graduatorie provinciali
permanenti.
Infine, occorrerebbe una norma aggiuntiva che tutelasse
gli insegnanti non compresi nel 70 per cento delle cattedre
per cui viene assegnato un contratto a tempo indeterminato,
attraverso un meccanismo di sicura garanzia verso il progressivo
assorbimento in ruolo.
Conclude facendo appello alla sensibilità della Commissione
affinché venga definitivamente risolto il problema
professionale degli insegnanti di religione, per realizzare
le finalità di una scuola civile, democratica, moderna
ed europea.
La senatrice ACCIARINI ricorda l’intervento del professor
Margiotta Broglio al Convegno di Torino del 1997 su "Stato
e istruzione religiosa nell’Europa unita ed interculturale",
nel quale egli evidenziò come nel nostro ordinamento
l’insegnamento religioso sia strutturato in modo ben diverso
dagli altri Paesi, in cui si registra una varietà
di soluzioni comunque a carattere aconfessionale. La differenza
sta nel fatto, prosegue la senatrice, che in Italia la materia
è regolata dal Concordato e dal successivo Accordo
del 1985, che ha previsto un insegnamento religioso di natura
confessionale. La Repubblica italiana ha così riconosciuto
il valore della cultura religiosa e, in ragione del fatto
che i principi del cattolicesimo fanno parte del patrimonio
nazionale, si è impegnata a continuare ad assicurare
l’insegnamento della religione nelle scuole statali di ogni
ordine e grado.
A ciò hanno fatto seguito, rispettivamente nel 1989
e nel 1991, due sentenze della Corte costituzionale sull’applicazione
del Concordato, che hanno sancito la facoltatività
dell’insegnamento religioso e il rinnovo annuale della scelta
effettuata.
Proprio in ragione del carattere confessionale dell’insegnamento,
è stato dunque finora seguito un canale completamente
diverso per il reclutamento del relativo personale docente,
basato sostanzialmente sul nulla osta dell’ordinario diocesano.
Rilevanti differenze segnano altresì i titoli richiesti
ai candidati, in ordine ai quali già il Concordato
aveva tentato un riordino. Non va tuttavia dimenticato che
fino all’anno scolastico 1990-1991 hanno mantenuto la cattedra
docenti privi dei titoli richiesti, in alcuni casi privi
anche del diploma di scuola secondaria superiore.
A ciò si aggiunge che anche con riferimento alla
risoluzione del rapporto di lavoro il sistema in atto è
del tutto anomalo, fondandosi sulla revoca del nulla osta
ad opera dell’autorità ecclesiastica. Tutto ciò
rende pressoché impossibile una valutazione omogenea
del rapporto di lavoro degli insegnanti di religione cattolica
e quello degli altri docenti, atteso che il primo ha origine
e termine sulla base di scelte su cui la scuola italiana
non ha alcuna possibilità di intervento.
Ciò non toglie, evidentemente, che il problema di
questa categoria dei docenti sia di viva attualità.
Essi sono infatti comunque assunti dallo Stato ed hanno
diritto ad una maggiore stabilità. In questo senso,
il disegno di legge n. 1909, presentato da senatori del
Gruppo Democratici di Sinistra – L’Ulivo, offre idonea soluzione
evitando tuttavia il rischio che l’inquadramento di detto
personale possa trasformarsi in un meccanismo anomalo di
reclutamento. Pur riconoscendo la possibilità di
una mobilità territoriale, esso esclude infatti quella
professionale verso insegnamenti diversi da quello per il
quale gli insegnanti sono stati assunti. Ciò, al
fine di non ledere il principio costituzionale di buon andamento
della pubblica amministrazione e della conseguente assunzione
per pubblico concorso. Il disegno di legge prevede peraltro
una significativa copertura finanziaria, a testimonianza
dell’impegno del Gruppo sulla questione.

Il senatore TESSITORE rileva la specificità e straordinarietà
della situazione, che necessita peraltro a suo giudizio
di una soluzione definitiva. Segnala tuttavia l’esigenza
di scongiurare il rischio che da questa situazione particolare
derivino conseguenze di carattere più generale, lesive
dei principi dell’ordinamento.
Dopo essersi soffermato sulla questione dei titoli di studio,
egli si esprime indi in senso nettamente contrario all’ipotesi
di precostituire canali di reclutamento surrettizio ed auspica
che venga garantita una effettiva parità di trattamento,
rivendicando allo Stato una valutazione rigorosa dell’insegnamento
religioso impartito nelle scuole pubbliche. Discende da
ciò una decisa contrarietà alla mobilità
professionale degli insegnanti di religione cattolica su
altri insegnamenti, che lederebbe a suo giudizio i principi
dell’organico, del ruolo, nonché dell’accesso alla
pubblica amministrazione. Si possono invece trovare altre
forme di garanzia per gli insegnanti dall’eventuale revoca
del nulla osta da parte dell’autorità religiosa,
senza tuttavia condizionare prospettive di più ampio
respiro.
Egli si sofferma infine sulla rilevanza dell’insegnamento
della storia delle religioni e della filosofia religiosa,
nonché sul diverso livello qualitativo delle facoltà
teologiche negli ultimi decenni. Invita pertanto ad una
più approfondita riflessione, anche in considerazione
del fatto che tale tipo di studio è sempre più
diventato prerogativa delle facoltà di lettere e
filosofia, con evidenti ricadute sull’argomento in discussione.
Ricorda altresì che il Presidente del Senato ha recentemente
prefigurato la possibilità di un regime concordatario
con il mondo islamico.

Il senatore TONINI ritiene che la relazione introduttiva
del senatore Brignone sia condivisibile nelle sue linee
essenziali. Lui stesso ha del resto presentato un disegno
di legge (n. 1345) non dissimile da quello del relatore
(n. 564), entrambi conseguenti al provvedimento approvato
dal Senato nella scorsa legislatura ad opera dell’allora
maggioranza di Centro-sinistra. Valutando positivamente
la continuità, anche nello svolgimento delle funzioni
di relatore, egli rivendica pertanto coerenza nelle posizioni
assunte nella scorsa legislatura e in quella attuale, ritenendo
indispensabile non perdere la cultura di governo all’atto
del passaggio all’opposizione.
Egli ripercorre quindi l’ampio approfondimento svolto nella
scorsa legislatura e richiama l’attenzione dimostrata dai
Ministri pro tempore Berlinguer e De Mauro. Sottolinea poi
come la condizione religiosa del Paese sia profondamente
mutata negli ultimi decenni, caratterizzandosi per un sempre
più deciso pluralismo confessionale. In questo senso
valuta quindi positivamente l’iniziativa del Presidente
del Senato e sollecita a sua volta una riflessione sul ruolo
della religione in un contesto multiculturale e multireligioso.
Manifesta poi pieno convincimento sull’opportunità
di riconoscere parità di trattamento sul lavoro agli
insegnanti di religione cattolica rispetto agli altri docenti,
senza ignorare tuttavia i rilevanti elementi di diversità
fra cui sostanzialmente la possibilità di un licenziamento
ad nutum. E’ del resto interesse dello Stato riconoscere
stabilità a tali lavoratori, ma anche concorrere
alla dignità culturale dell’insegnamento religioso
che, presupponendo un’adesione di fede solo del docente
e non anche del discente, configura un insegnamento confessionale,
ma non catechistico. Occorre dunque scongiurare il rischio
che esso scada in insegnamento catechistico, garantendo
dignità culturale alla disciplina e dignità
professionale a chi la impartisce.
Quanto poi alla denuncia di illegittimità di un provvedimento
che inquadra in ruolo il personale docente di una disciplina
facoltativa, osserva che la facoltatività riguarda
gli studenti, mentre lo Stato ha l’obbligo di assicurare
l’insegnamento. Appare pertanto ragionevole il compromesso
di inquadrare in ruolo solo il 70 per cento dei posti complessivamente
funzionanti.
Egli si sofferma quindi su alcuni profili che distinguono
il disegno di legge n. 1345, da lui presentato, da quello
trasmesso dalla Camera dei deputati. In primo luogo, il
disegno di legge n. 1345 prevede infatti, per la partecipazione
alle procedure concorsuali, il possesso di un diploma di
laurea valido per l’ammissione ai concorsi ai posti di insegnamento
ed in tal senso egli sollecita una riflessione anche in
considerazione della rivalutazione in atto presso la CEI
dei titoli di diritto canonico.
Inoltre, il disegno di legge n. 1345 esclude la mobilità
professionale degli insegnanti di religione cattolica verso
altro insegnamento prima che siano decorsi cinque anni di
effettivo insegnamento dall’assunzione in ruolo. Ciò,
al fine di evitare che un diritto possa trasformarsi in
privilegio e costituire un canale parallelo di reclutamento.
Infine, il disegno di legge n. 1345 prevede un diverso livello
per il primo concorso bandito dopo l’entrata in vigore della
legge, con un accertamento culturale nel campo delle scienze
sociali, filosofiche e storiche.

Il seguito dell’esame congiunto è quindi rinviato.

La seduta, sospesa alle ore 16,10, è ripresa alle
ore 16,15.

——– XIV LEGISLATURA
——–

7a Commissione permanente
(ISTRUZIONE PUBBLICA, BENI CULTURALI, RICERCA
SCIENTIFICA, SPETTACOLO E SPORT)

167a seduta: martedì 18 febbraio
2003, ore 14,30
168a seduta: mercoledì 19 febbraio 2003, ore 15,30
169a seduta: giovedì 20 febbraio 2003, ore 14,30

ORDINE DEL GIORNO

PROCEDURE INFORMATIVE

I. Interrogazione.

II. Seguito dell’indagine conoscitiva sui nuovi modelli
organizzativi per la tutela e la valorizzazione dei beni
culturali: audizione del professor Salvatore Settis, direttore
della Scuola normale superiore di Pisa, e di rappresentanti
della Confindustria.

III. Seguito dell’indagine conoscitiva sullo stato di attuazione
del decreto legislativo 5 giugno 1998, n. 204, recante norme
sul coordinamento, la programmazione e la valutazione della
politica nazionale relativa alla ricerca scientifica e tecnologica:
audizione del Presidente dell’Agenzia spaziale italiana
(ASI).

IN SEDE REFERENTE

Seguito dell’esame congiunto dei disegni di legge:
1.EUFEMI ed altri. – Norme sullo stato giuridico e sul reclutamento
dei docenti di religione cattolica.
(Pareri della 1a e della 5a Commissione)
(202)
2. BASTIANONI. – Norme in materia di stato giuridico e di
reclutamento degli insegnanti di religione cattolica.
(Pareri della 1a e della 5a Commissione)
(259)
3. BEVILACQUA ed altri. – Norme sullo stato giuridico degli
insegnanti di religione cattolica.
(Pareri della 1a e della 5a Commissione)
(554)
4. SPECCHIA ed altri. – Norme in materia di stato giuridico
e di reclutamento degli insegnanti di religione cattolica.
(Pareri della 1a e della 5a Commissione)
(560)
5. BRIGNONE. – Norme in materia di reclutamento e stato
giuridico degli insegnanti di religione cattolica.
(Pareri della 1a e della 5a Commissione)
(564)
6. MONTICONE e CASTELLANI. – Norme sullo stato giuridico
degli insegnanti di religione cattolica.
(Pareri della 1a e della 5a Commissione)
(575)
7. MINARDO ed altri. – Norme in materia di stato giuridico
e di reclutamento dei docenti di religione cattolica.
(Pareri della 1a e della 5a Commissione)
(659)
8. COSTA. – Norme in materia di stato giuridico degli insegnanti
di religione cattolica.
(Pareri della 1a e della 5a Commissione)
(811)
9. TONINI ed altri. – Norme sullo stato giuridico e sul
reclutamento degli insegnanti di religione cattolica.
(Pareri della 1a e della 5a Commissione)
(1345)
10. Norme sullo stato giuridico degli insegnanti di religione
cattolica degli istituti e delle scuole di ogni ordine e
grado(Approvato dalla Camera dei deputati).
(Pareri della 1a, della 5a Commissione e della Commissione
parlamentare per le questioni regionali )
(1877)
11. ACCIARINI ed altri. – Norme sullo stato giuridico e
sul reclutamento degli insegnanti di religione cattolica.
(Pareri della 1a e della 5a Commissione)
(1909)
– Relatore alla Commissione BRIGNONE.

INTERROGAZIONE ALL’ORDINE DEL GIORNO

SENATO DELLA REPUBBLICA

ISTRUZIONE (7a)

MERCOLEDI’ 19 FEBBRAIO 2003
168a Seduta

Presidenza del Presidente
ASCIUTTI

Interviene il sottosegretario di Stato per l’istruzione,
l’università e la ricerca Valentina Aprea.

La seduta inizia alle ore 15,40.

IN SEDE REFERENTE

(202) EUFEMI ed altri. – Norme sullo stato giuridico
e sul reclutamento dei docenti di religione cattolica.
(259) BASTIANONI. – Norme in materia di stato giuridico
e di reclutamento degli insegnanti di religione cattolica.
(554) BEVILACQUA ed altri. – Norme sullo stato giuridico
degli insegnanti di religione cattolica.
(560) SPECCHIA ed altri. – Norme in materia di stato
giuridico e di reclutamento degli insegnanti di religione
cattolica.
(564) BRIGNONE. – Norme in materia di reclutamento
e stato giuridico degli insegnanti di religione cattolica.
(575) MONTICONE e CASTELLANI. – Norme sullo stato giuridico
degli insegnanti di religione cattolica.
(659) MINARDO ed altri. – Norme in materia di stato giuridico
e di reclutamento dei docenti di religione cattolica.
(811) COSTA. – Norme in materia di stato giuridico degli
insegnanti di religione cattolica.
(1345) TONINI ed altri. – Norme sullo stato giuridico e
sul reclutamento degli insegnanti di religione cattolica.
(1877) Norme sullo stato giuridico degli insegnanti di religione
cattolica degli istituti e delle scuole di ogni ordine e
grado, approvato dalla Camera dei deputati.
(1909) ACCIARINI ed altri. – Norme sullo stato giuridico
e sul reclutamento degli insegnanti di religione cattolica.
(Seguito dell’esame congiunto e rinvio)

Riprende l’esame congiunto, sospeso nella seduta del 12
febbraio scorso.

La senatrice SOLIANI condivide la necessità che
l’iter del provvedimento si concluda al più presto
poiché da tempo si attende una soluzione alla questione
degli insegnanti di religione cattolica. Tuttavia ritiene
che le finalità della normativa in esame non debbano
essere limitate all’esigenza di definire lo stato giuridico
degli insegnanti. Auspica pertanto un ulteriore e approfondito
dibattito in un contesto più ampio che si presenta
ricco di nodi culturali e storici. Ricorda che nella passata
legislatura l’obiettivo dei disegni di legge in materia
riguardava non solo lo stato giuridico degli insegnanti,
ma toccava anche nel merito il tema dell’insegnamento della
religione cattolica. Ora tale insegnamento è organicamente
inserito nel sistema scolastico e anche agli stessi insegnanti
verrà riconosciuta la stabilità: ma è
decisivo il profilo delle modalità in cui ciò
avviene. A tale proposito sottolinea l’esigenza di riconoscere
piena dignità a tale disciplina e agli insegnanti
che la impartiscono, nell’ambito di un maggior rigore culturale.
Peraltro, la scelta di avvalersi dell’insegnamento della
religione cattolica dovrebbe muovere dal presupposto dell’esercizio
di una libertà aggiuntiva, in modo tale che sia una
scelta piena e consapevole. In tal modo il provvedimento
che verrà licenziato potrà conseguire non
un obiettivo minimo, quello della regolarizzazione di uno
stato precario degli insegnanti, ma una finalità
più alta, consistente nell’acclaramento di una scelta
significativa del soggetto, di ampio respiro culturale.
Per questi motivi la senatrice Soliani esprime l’avviso
che il testo necessiti alcuni miglioramenti, alla luce di
una riflessione più approfondita, che muova dalla
cornice costituzionale delineata dagli articoli 7, 8, 33
e 34 della Costituzione.
Concorda quindi con alcuni presupposti di base del provvedimento
e cioè che l’insegnamento della religione cattolica
costituisca parte integrante del sistema scolastico, anche
nella forma della facoltatività, e contribuisca in
tal modo alla proposta formativa della scuola pubblica;
condivide altresì il profilo relativo alla necessità
di accrescere la formazione degli insegnanti della scuola
cattolica, all’interno di un quadro di riferimento più
ampio che riguarda la professionalità di tutti gli
insegnanti; apprezza altresì l’obiettivo di superare
lo stato di precarietà degli insegnanti in questione,
che da lungo tempo li discrimina. Tuttavia permangono, a
suo avviso, alcune perplessità che suggeriscono un
miglioramento del testo. In particolare sarebbe opportuno
intervenire con riferimento alle norme che regolano l’accesso
ai ruoli (articolo 3), la mobilità (articolo 4),
nonché la disposizione transitoria di cui ai commi
1 e 2 dell’articolo 5. Ribadendo la necessità di
conferire con questo provvedimento una vera dignità
ai docenti di religione cattolica, attraverso gli auspicati
miglioramenti del testo, richiama altresì l’attenzione
sul fatto che l’iter della normativa subisce il clima non
positivo derivante dalla scarsità delle risorse destinate
al sistema scolastico, con particolare riferimento alla
limitazione degli organici del personale. Auspica quindi
che si possa raggiungere una larga convergenza nel merito
dell’Intesa fra Stato e Chiesa, in modo da conseguire quegli
obiettivi di alto profilo che dovrebbero connotare il provvedimento
in esame.

Il senatore GABURRO ringrazia il relatore Brignone per
l’ampia e approfondita relazione, auspicando la rapida approvazione
del provvedimento per risolvere un’esigenza da tempo reclamata.
A tale proposito osserva che l’approvazione del testo pervenuto
dalla Camera dei deputati ha registrato un ampio accordo
anche da parte dell’opposizione, con ciò dimostrando
che al di là delle ideologie e delle convinzioni
di carattere confessionale, il testo in esame soddisfa comunque
un’esigenza superiore, quella di garantire la finalità
educativa dell’attività svolta dagli insegnanti di
religione cattolica.

Poiché non ci sono altri interventi in discussione
generale, il PRESIDENTE avverte che si passerà alle
repliche.

Il relatore BRIGNONE esprime ampio apprezzamento per gli
interventi che si sono susseguiti nella discussione generale,
ricca di spunti e suggerimenti preziosi, che hanno messo
in evidenza lo spessore culturale del testo che, infatti,
non può essere ridotto a una mera sanatoria del precariato.
Cercherà quindi di rispondere alle obiezioni che
sono emerse nel corso del dibattito, riservandosi di approfondire
alcune tematiche non solo in sede di esame degli emendamenti,
ma eventualmente anche nel dibattito in Assemblea. Con riferimento
all’intervento del senatore Eufemi, concorda con l’osservazione
che l’attività legislativa spesa nella scorsa legislatura
è stata ampiamente recuperata, e verrà ulteriormente
valorizzata alla luce dell’attuazione della riforma sull’autonomia
scolastica. Ringrazia quindi per l’apprezzamento manifestato
per i criteri posti alla base del reclutamento, proprio
in quanto essi vanno nello spirito della revisione concordataria
del 1985.
Condivide altresì l’intervento del senatore Monticone,
sottolineando peraltro che l’insegnamento della disciplina
non ha carattere catechistico, ma assume particolare valore
in quanto tende a rivolgersi anche ai non credenti, in modo
da esaltare la finalità educativa dell’insegnamento.
Condivide altresì il rilievo circa la soppressione
dell’obbligo, per chi supera il concorso, di mantenere l’insegnamento
per un certo numero di anni: tuttavia, una diversa disposizione
si sarebbe esposta facilmente a rilievi di costituzionalità,
non essendo previsto tale obbligo per gli altri insegnanti.

Con riferimento all’intervento critico della senatrice Manieri,
il relatore osserva che non è stata percepita puntualmente
la profonda differenza fra contenuti dell’insegnamento della
religione cattolica e stato giuridico del personale preposto
ad impartirla. Peraltro, egli non condivide il giudizio
secondo cui gli insegnanti di religione cattolica si giovano
di un privilegio, perché al contrario essi sono stati
discriminati per tanti anni e soggetti ad uno stato di precarietà.
Inoltre le procedure per l’insegnamento della religione
cattolica costituiscono un aggravio rispetto a quelle previste
per gli altri insegnamenti. Anche la mobilità nell’insegnamento
è fissata da regole precise ed egli auspica in merito
che attraverso aggiornamenti della normativa concordataria
che regola l’idoneità all’insegnamento della religione
si possa conseguire con una ulteriore qualificazione professionale.
Osserva peraltro che fra i motivi di risoluzione del rapporto
di lavoro previsti dalle disposizioni vigenti si aggiunge
la revoca dell’idoneità da parte dell’ordinario diocesano
competente per territorio, mentre per gli insegnanti di
altre materie risulta difficilissimo, in base alle norme
generali, conseguire la sospensione del docente dall’insegnamento.
Per quanto riguarda infine le osservazioni concernenti la
necessità di riformare le norme pattizie, il relatore
sottolinea che non è certamente questa la sede per
trattare tale materia.
Ringrazia poi il senatore Minardo per aver ricordato che
l’insegnamento della religione cattolica è una materia
scelta dal 93 per cento degli studenti italiani ed impartita
da una categoria di insegnanti per l’80 per cento laici,
con ciò dimostrando che è una disciplina scolastica
pari alle altre e conseguentemente gli stessi insegnanti
di religione hanno pari dignità rispetto agli altri
insegnanti. Non concorda invece con la proposta di individuare
una norma aggiuntiva per tutelare gli insegnanti non compresi
nel 70 per cento delle cattedre per le quali viene assegnato
un contratto a tempo indeterminato: va infatti considerato
che ci sono degli insegnanti di religione che preferiscono
non essere immessi in ruolo in modo da utilizzare le ore
libere per altre attività educative. Pur apprezzando
il riferimento ai sistemi scolastici di altri Paesi citato
dalla senatrice Acciarini, il relatore ricorda che in Italia
la storia dell’istruzione pubblica deve comunque tener conto
anche del Concordato e del successivo Accordo del 1985.
Sottolinea poi che diversamente da quanto indicato dalla
senatrice Acciarini, le due sentenze della Corte costituzionale
del 1989 e del 1991 hanno riguardato l’applicazione del
Concordato, ma non hanno sancito la facoltatività
dell’insegnamento religioso e del rinnovo annuale della
scelta effettuata: le pronunce hanno invece trattato il
profilo relativo allo stato di non obbligo degli studenti
non avvalenti di tale insegnamento, nonché il profilo
della possibilità di comprendere, fra le libere scelte
possibili, anche quella di non presentarsi o di allontanarsi
dall’edificio della scuola. Dissente altresì dall’affermazione
secondo cui fino all’anno scolastico 1990-1991 docenti privi
dei titoli richiesti hanno mantenuto la cattedra, poiché
a quella data, ricorda il relatore, in realtà non
era richiesto alcun titolo superiore. Non può poi
essere considerato anomalo il sistema di risoluzione del
rapporto di lavoro poiché, ricorda ancora il relatore,
la disciplina è di fonte pattizia.
Ringrazia poi il senatore Tonini per aver sottolineato l’importanza
della coerenza delle posizioni assunte nella scorsa legislatura
ed in quella attuale, in modo da mantenere vivo il senso
della cultura di governo all’atto del passaggio all’opposizione,
ciò che è senz’altro indispensabile per una
buona produzione legislativa. Apprezza il richiamo al disegno
di legge n. 1345 con riferimento ai titoli per l’ammissione
ai concorsi, poiché costituisce un pregevole spunto
per sollecitare la riforma dei titoli di diritto canonico
attualmente in atto presso la Conferenza episcopale italiana
(CEI). Si associa quindi all’auspicio espresso dalla senatrice
Soliani circa l’approfondimento del dibattito anche in sede
di Assemblea, dibattito che in questa Commissione è
stato molto tecnico anche per la presenza di esperti di
settore. Condivide altresì la necessità di
garantire al massimo livello la dignità dell’insegnamento
della religione cattolica, in quanto presupposto imprescindibile
nel quadro dei principi costituzionali. Peraltro, il provvedimento
in esame potrà giovarsi della riforma dei cicli scolastici
e dell’attuazione dell’autonomia scolastica, ciò
che favorirà l’elevazione dell’intero corpo docente
su tutto il territorio nazionale. Con riferimento all’intervento
del senatore Gaburro, fa presente che nonostante l’alta
percentuale degli studenti che si avvalgono dell’insegnamento,
non va dimenticato che in talune zone quella percentuale
si è ridotta e quindi occorre porre attenzione che
quell’ora lasciata alla libera scelta non diventi un’ora
di assoluto vuoto educativo.

Il sottosegretario Valentina APREA ringrazia a titolo personale
e a nome del Governo il relatore Brignone per l’approfondita
relazione e per gli interessanti spunti offerti al dibattito.
Desidera poi chiarire il contesto normativo nel quale nasce
il provvedimento e che consiste nella finalità di
sancire la stabilità dello stato giuridico degli
insegnanti di religione cattolica, in modo da attuare il
dettato delle norme pattizie. Proprio questo profilo concernente
la necessità di adempiere a un preciso impegno concordatario,
ha limitato la proposta del Governo, ma auspica che così
come sollecitato soprattutto dalla senatrice Soliani il
dibattito possa dare risalto agli aspetti qualitativi del
provvedimento, in particolare con riferimento al sistema
di garanzie di cui devono giovarsi anche gli insegnanti
di religione cattolica e con riferimento anche alla elevata
qualità del servizio da essi finora prestato. Certamente
la percezione del sentimento religioso è notevolmente
cambiato nel tempo e il Governo nella sua attività
deve prendere atto anche di questa realtà, come prefigurato
nel disegno di legge concernente le altre confessioni religiose;
tuttavia non vanno dimenticati due aspetti fondamentali:
da una parte, l’alta percentuale degli studenti che si avvalgono
della religione cattolica, dall’altra il fatto che questa
religione costituisce il punto di riferimento prevalente
in Italia. Concorda poi con la necessità che la CEI
riveda il sistema delle valutazioni dei titoli di studio
ai fini della migliore qualificazione professionale degli
insegnanti anche se ricorda che le nuove norme sul reclutamento
non si basano più sul sistema delle equipollenze
ma richiedono il possesso di titoli di studio specifici.
Osserva poi che la regolamentazione della mobilità
costituisce materia contrattuale e ricorda in proposito
l’alto indice di mobilità riconosciuto agli insegnanti
di sostegno: pertanto la questione andrebbe definita in
quella sede. Certamente è auspicabile che le autorità
ecclesiastiche si attengano in materia di passaggi ad insegnamenti
di altra cattedra non solo a criteri di rigore ma siano
anche sensibili alle esigenze sottese a tali richieste.
A tale proposito la legge può soltanto stabilire
criteri e procedure che garantiscano la qualità dell’insegnamento
di qualunque disciplina.

Il presidente ASCIUTTI propone quindi di fissare il termine
per la presentazione di emendamenti al disegno di legge
n. 1877 (adottato quale testo base nella seduta del 21 gennaio)
a mercoledì 26 febbraio alle ore 12.

La Commissione conviene e pertanto l’esame congiunto è
rinviato.

La seduta termina alle ore 16,30.

Senato della Repubblica

AFFARI COSTITUZIONALI (1ª)

Sottocommissione per i pareri

MARTEDI’ 11 MARZO 2003
115ª seduta

Presidenza del Presidente
PASTORE

Interviene il sottosegretario di Stato alla Presidenza
del Consiglio dei ministri Gagliardi.

La seduta inizia alle ore 14,35.

Omissis

(1877) Norme sullo stato giuridico degli insegnanti di religione
cattolica degli istituti e delle scuole di ogni ordine e
grado, approvato dalla Camera dei deputati
(Parere su testo ed emendamenti alla 7ª Commissione.
Esame. Parere in parte non ostativo con osservazioni e in
parte non ostativo)

Il relatore MAFFIOLI dopo aver illustrato il disegno di
legge in titolo e gli emendamenti ad esso riferiti, propone
alla Sottocommissione di esprimere un parere non ostativo,
invitando tuttavia la Commissione di merito a valutare l’opportunità
di inserire nel programma di esame del primo concorso per
titoli ed esami di cui all’articolo 5, comma 2, l’accertamento
della preparazione culturale generale dei candidati, così
come previsto in via generale in considerazione anche della
possibile fruizione, da parte del personale immesso nei
ruoli, delle procedure di mobilità verso altre pubbliche
amministrazioni.
Propone, inoltre, di invitare la Commissione di merito a
riformulare gli emendamenti 5.5 e 5.6 sostituendo la dizione
"elenco graduato" con "graduatoria"
ed osserva come la previsione del carattere permanente della
graduatoria stessa, prevista dagli emendamenti 5.5 e 5.12,
presenta profili problematici sia rispetto alla generale
previsione di validità temporanea delle graduatorie
relative ai pubblici concorsi, sia con riferimento alla
possibile preclusione di accesso ai ruoli che potrebbe derivarne,
a danno di altri soggetti aventi i requisiti richiesti,
fino all’esaurimento della graduatoria stessa.
Propone pertanto di esprimere parere non ostativo al testo
ed agli emendamenti indicati con le osservazioni illustrate,
nonché parere non ostativo sui restanti emendamenti.

Conviene la Sottocommissione.

Omissis

 

Senato della Repubblica

BILANCIO (5a)
Sottocommissione per i pareri

MARTEDI’ 11 MARZO 2003
171a Seduta

Presidenza del Presidente
AZZOLLINI

Interviene il sottosegretario di Stato per l’economia e
le finanze Maria Teresa Armosino.

La seduta inizia alle ore 15,15.

Omissis

(1877) Norme sullo stato giuridico degli insegnanti di
religione cattolica degli istituti e delle scuole di ogni
ordine e grado, approvato dalla Camera dei deputati
(Parere alla 7a Commissione su testo ed emendamenti. Esame
e rinvio)

Il relatore CICCANTI, illustrando il provvedimento in titolo
per quanto di competenza, richiama le osservazioni del Servizio
del bilancio relative all’articolo 2, concernenti gli aspetti
relativi alla quantificazione degli oneri connessi all’istituzione
del ruolo degli insegnanti di religione cattolica. In merito
all’articolo 3, come osservato dal Servizio del bilancio,
fa presente che gli oneri connessi allo svolgimento dei
concorsi pubblici (ad eccezione del primo concorso) non
sono stati considerati nella relazione tecnica, pur segnalando
che la necessità di una idonea copertura deve essere
valutata in considerazione di quanto stabilito dalla Corte
costituzionale con sentenza n. 25 del 1993, a proposito
della copertura di oneri non particolarmente significativi,
e del fatto che le maggiori spese determinano uno scostamento
rispetto all’onere a regime valutato in una percentuale
inferiore al 2 per cento. Per quanto concerne l’articolo
4, il Servizio del bilancio indica che la relazione tecnica
non considera la norma, che, tuttavia, almeno in rapporto
alla possibilità di conservare una cattedra nel caso
di esubero dovuto a contrazione dei posti di insegnamento,
sembrerebbe idonea a determinare nuovi oneri rispetto alla
legislazione vigente. Al riguardo appare auspicabile un
chiarimento.
Sull’articolo 5, rileva che occorre acquisire rassicurazioni
da parte del Governo circa la sostenibilità con le
ordinarie risorse di bilancio delle spese logistiche ed
amministrative necessarie all’espletamento del concorso.
In merito alle clausole di copertura, di cui agli articoli
5 e 6, segnala che il riferimento al bilancio triennale
andrebbe aggiornato con riferimento al nuovo quadro triennale
2003-2005. Inoltre la clausola di salvaguardia, ivi prevista,
sembra configurare una modalità di copertura, a regime,
delle eventuali eccedenze di spesa, mediante ricorso al
fondo di riserva per le spese obbligatorie, in violazione
del disposto dell’articolo 11-ter della legge n. 468 del
1978. Per quanto riguarda le proposte emendative, segnala
gli emendamenti 1.2, 1.4, 2.2, 2.1, 5.8, 5.2, 5.4 e 6.1
che sembrano comportare maggiori oneri privi della adeguata
copertura finanziaria, nonché l’emendamento 1.1,
per il quale non sussistono le necessarie risorse nel fondo
speciale ivi richiamato. Segnala, inoltre, che l’emendamento
5.7 dispone una copertura finanziaria aggiuntiva senza correlarla
ad alcuna modifica normativa. Occorre infine valutare gli
effetti finanziari dell’emendamento 1.3. Fa presente, altresì,
che non vi sono osservazioni sui restanti emendamenti.

Il sottosegretario Maria Teresa ARMOSINO esprime avviso
favorevole alla riformulazione delle clausole di copertura
degli articoli 5 e 6 per aggiornare i riferimenti al nuovo
bilancio triennale 2003-2005. Per quanto concerne la clausola
di salvaguardia indicata al comma 3 dell’articolo 6, dichiara
che il fondo relativo alle spese obbligatorie e d’ordine
non può essere utilizzato per le finalità
ivi indicate essendo destinato esclusivamente all’impiego
della copertura finanziaria dei capitoli aventi natura obbligatoria
nel bilancio a legislazione vigente. In merito alle osservazioni
formulate dal Servizio del bilancio, precisa che le ipotesi
concernenti lo stipendio medio indicate nella relazione
tecnica consentono il riassorbimento degli incrementi stipendiali
corrispondenti all’anzianità che il personale in
questione maturerà nel tempo, considerato che l’anzianità
media del personale docente è pari a circa 17 anni;
in relazione alle possibili rivendicazioni retributive da
parte dei docenti di ruolo, fa presente che il disegno di
legge in titolo istituisce i ruoli dei docenti di religione
il cui insegnamento è attualmente impartito da personale
docente con contratto a tempo determinato; sugli aspetti
connessi al ricorso alla mobilità professionale e
territoriale, precisa che, avendo stabilito le dotazioni
organiche per l’insegnamento della religione cattolica nella
misura del 70 per cento dei posti funzionanti, gli eventuali
casi di esubero sarebbero comunque di esigua entità
e quindi riassorbibili attraverso la mobilità.

Dopo un intervento del presidente AZZOLLINI, volto a proporre
il rinvio del seguito dell’esame del provvedimento in titolo,
al fine di dirimere le questioni connesse alla clausola
di salvaguardia di cui all’articolo 6, interviene il senatore
MORANDO per sottolineare l’opportunità che la Sottocommissione
mantenga su tale ultimo aspetto un orientamento univoco,
in conformità alla prassi oramai consolidata.

La Sottocommissione conviene con la proposta del Presidente
e il seguito dell’esame viene quindi rinviato.

Omissis

Senato della Repubblica

BILANCIO (5a)
Sottocommissione per i pareri

MERCOLEDI’ 12 MARZO 2003

172a Seduta

Presidenza del Presidente
AZZOLLINI

Interviene il sottosegretario di Stato per l’economia e
le finanze Maria Teresa Armosino.

La seduta inizia alle ore 9,15.

Omissis

(1877) Norme sullo stato giuridico degli insegnanti di
religione cattolica degli istituti e delle scuole di ogni
ordine e grado, approvato dalla Camera dei deputati
(Parere alla 7a Commissione su testo ed emendamenti. Seguito
e conclusione dell’esame. Parere non ostativo condizionato,
ai sensi dell’articolo 81 della Costituzione, sul testo.
Parere in parte non ostativo, in parte contrario, ai sensi
della medesima norma costituzionale, sugli emendamenti)

Si riprende l’esame sospeso nella seduta di ieri.

Il relatore CICCANTI ritiene opportuno mantenere un orientamento
univoco della Commissione nella redazione delle clausole
di salvaguardia proponendo di modificare in tal senso l’articolo
6. Chiede infine ulteriori chiarimenti rappresentante del
Governo in merito alle osservazioni precedentemente svolte
sull’articolo 5.

Interviene, quindi, il sottosegretario Maria Teresa ARMOSINO
per fornire assicurazioni sull’articolo 5 circa la sostenibilità
delle ordinarie risorse di bilancio per far fronte alle
spese logistiche e amministrative necessarie all’espletamento
dei concorsi. Per quanto concerne gli emendamenti, concorda
con le osservazioni del relatore ed esprime avviso favorevole
sull’emendamento 1.3 in quanto non suscettibile di comportare
maggiori oneri per il bilancio dello Stato.

Il relatore CICCANTI formula, quindi, una proposta di parere
del seguente tenore: "La Commissione programmazione
economica, bilancio, esaminati il disegno di legge in titolo
e i relativi emendamenti trasmessi, per quanto di propria
competenza, esprime parere di nulla osta sul testo alle
seguenti condizioni rese ai sensi dell’articolo 81 della
Costituzione:
– a) che il comma 3 dell’articolo 5 venga sostituito dal
seguente: "3. Per l’attuazione del presente articolo
è autorizzata una spesa pari a 261.840 euro per l’anno
2003. Al relativo onere si provvede mediante corrispondente
riduzione dello stanziamento iscritto ai fini del bilancio
triennale 2003-2005 nell’ambito dell’unità previsionale
di base di parte corrente "Fondo speciale" dello
stato di previsione del Ministero dell’economia e delle
finanze per l’anno 2003, allo scopo parzialmente utilizzando
l’accantonamento relativo al Ministero dell’istruzione,
dell’università e della ricerca;
– b) che il comma 1 dell’articolo 6 venga sostituito dal
seguente: "1. Agli oneri derivanti dall’attuazione
della presente legge, ad eccezione di quelli di cui all’articolo
5, valutati in 7.418.903 euro per l’anno 2003 ed in 19.289.150
euro a decorrere dall’anno 2004, si provvede mediante corrispondente
riduzione dello stanziamento iscritto ai fini del bilancio
triennale 2003-2005 nell’ambito dell’unità previsionale
di base di parte corrente "Fondo speciale" dello
stato di previsione del Ministero dell’economia e delle
finanze per l’anno 2003, allo scopo parzialmente utilizzando
l’accantonamento relativo al Ministero dell’istruzione,
dell’università e della ricerca;
– c) che il comma 3 dell’articolo 6 venga sostituito dal
seguente: "3. Il Ministro dell’economia e delle finanze
provvede al monitoraggio dell’attuazione del presente comma,
anche ai fini dell’applicazione dell’articolo 11-ter, comma
7, della legge 5 agosto 1978, n. 468, e successive modificazioni,
e trasmette alle Camere, corredati da apposite relazioni,
gli eventuali decreti emanati ai sensi dell’articolo 7,
comma 2, n. 2), della legge n. 468 del 1978, e successive
modificazioni.
Esprime, altresì, parere di nulla osta sugli emendamenti
trasmessi ad eccezione degli emendamenti 1.2, 1.4, 2.2,
2.1, 5.8, 5.2, 5.4, 6.1, 1.1 e 5.7 per i quali il parere
è contrario, ai sensi dell’articolo 81 della Costituzione."

Il presidente AZZOLLINI evidenzia l’importanza del consolidamento
della prassi in merito alle clausole di copertura degli
oneri derivanti dai diritti soggettivi, come quelle indicate
dal relatore a proposito dell’articolo 6, comma 3.

Il senatore CADDEO, pur apprezzando la soluzione individuata
dal relatore in relazione alla clausola di copertura di
cui all’articolo 6, comma 3, dichiara la propria insoddisfazione
rispetto ai chiarimenti offerti dalla rappresentante del
Governo sia sulla copertura degli oneri connessi all’espletamento
dei concorsi di cui all’articolo 3, sia sui maggiori oneri
conseguenti alla mobilità dei docenti di cui all’articolo
4, preannunciando, infine, il proprio voto contrario sul
parere proposto dal relatore.

Il senatore MORANDO conviene con le considerazioni del
senatore Caddeo, preannunciando il proprio voto contrario.

Posta ai voti, la proposta del relatore viene approvata.

Omissis