CASERTA
– 12 e 13 settembre 2002

INCONTRO
NAZIONALE  DEI DELEGATI SINDACALI TERRITORIALI

E’
in occasione di incontri come quello di Caserta che emerge
in maniera chiara e forte il senso del nostro essere “sindacato
nazionale”.

Quando
ci si ritrova con 26 colleghi provenienti da 20 diverse
province d’Italia a confrontarsi sulle prospettive future
dello SNADIR, ci si sente veramente parte di un “progetto
unico” che esce dal ristretto spazio della diocesi o della
provincia; ambiti territoriali che sono, comunque, 
nuovamente fusi insieme, allargando cos orizzonti
e prospettive, ma, questa volta, ad una molteplicit di
diocesi e di province.

Il
Convegno nazionale dei delegati territoriali si aperto
con una relazione del Segretario nazionale Prof. Orazio
Ruscica, che ha ripercorso le tappe pi importanti di questi
anni, con particolare attenzione alle vicende legate alla
approvazione dello statuto giuridico, indicando poi le possibili
prospettive per l’anno prossimo, che sar il decimo anno
dalla fondazione dello SNADIR e quindi, anche per questo, 
carico di aspettative.

In
questa stessa ottica, gli interventi dei delegati sindacali
territoriali presenti hanno evidenziato le esperienze locali
e sollecitato la programmazione di una serie di iniziative
da avviare in quelle aree geografiche dove lo SNADIR ancora
poco presente e tuttavia, al tempo stesso, pi concrete
sono le potenzialit di crescita.

           
Gli stessi CONVIR sono stati previsti in questa logica,
rifuggendo dalla banale tentazione di riproporli nelle stesse
citt in cui si sono svolti, con grande innegabile successo
(e merito dei colleghi operanti nelle rispettive zone),
lo scorso anno. 
Lo scopo quindi sar quello di promuovere la creazione
di nuove strutture organizzative territoriali (anche nuove
segreterie provinciali) e sostenere quelle gi operative.

           
I prossimi Convir si terranno a Bologna, Pescara,
Imperia, Salerno, Brindisi e a Verona (nell’ambito dell’annuale
appuntamento del JOB-Scuola) e saranno preceduti da Assemblee
sindacali in orario di servizio.

           
Il secondo tema su cui si lavorato e discusso
stato quello della formazione sindacale: la Segreteria nazionale
ha indicato, quali strumenti gi disponibili per l’acquisizione
di un primo essenziale livello formativo, il giornale “Professione
i.r.”, la pubblicazione “Cento pagine di contratti” e l’opuscolo
sul tema dei congedi parentali. 
Non mancheranno, in aggiunta, quali occasioni di
successivo approfondimento, incontri a livello nazionale
e regionale di formazione, soprattutto sui temi delle ricostruzioni
di carriera e delle pensioni.  

           
L’incontro di Caserta ha contribuito anche a rafforzare
uno stile sindacale che vuole essere propositivo e non ostruzionistico,
orientato al confronto e non alla sterile contrapposizione,
che si apre al dialogo con tutte le componenti del mondo
della scuola, a partire dalle famiglie (anche costituite
in associazioni locali e nazionali), affinch sia possibile
un comune e condiviso “progetto scuola” fondato sui valori
della persona.

 
                                                                                              
           
Ernesto Soccavo

 

Foto

La segreteria nazionale
Snadir incontra l’On. Taglialatela

Sabato
14 settembre 2002, presso l’Hotel Nuova Serenella di Caserta,
si svolto un incontro tra l’On. Marcello Tagliatatela,
relatore in Commissione lavoro del testo di legge per lo
stato giuridico degli Idr e la Segreteria Nazionale SNADIR.

L’On.
Tagliatatela ha relazionato sullo stato dei lavori anticipando
i risultati del testo; il parlamentare ha inoltre riconosciuto
che le indicazioni fornite dallo SNADIR alla Commissione
non sono state solo utili, ma determinanti per la redazione
del testo che, quindi, in gran parte. 
In particolare l’On. Tagliatatela ha dato ampia rassicurazione
sui tempi di approvazione che dovrebbero essere ormai brevi
(poche settimane), fermo restando il diritto di replica
dell’opposizione in seno alla Commissione.

Il
Segretario Nazionale SNADIR, Prof. Orazio Ruscica, nel ringraziare
l’On. Taglialatela per l’impegno profuso nel raggiungimento
di un obiettivo cos importante per tutti gli Idr, ha assicurato
che il Sindacato si impegner per fornire ai futuri candidati 
tutti gli strumenti utili per dare sempre pi efficacia
alla loro professionalit.

Il
sindacato SNADIR continuer a vigilare perch le promesse
e le dichiarazioni dei politici si tramutino in fatti.

 La
Segreteria Nazionale SNADIR

CAMERA DEI DEPUTATI – XIV LEGISLATURA

Resoconto della XI Commissione permanente

(Lavoro pubblico e privato)

XI
Commissione – Resoconto di marted 17 settembre 2002

Presidenza del presidente Domenico BENEDETTI VALENTINI.

La seduta comincia alle 10.30.

Omissis

SEDE
REFERENTE

Marted 17 settembre 2002. – Presidenza del presidente
Domenico Benedetti VALENTINI. – Intervengono i Sottosegretari
di Stato per l’istruzione l’universit e la ricerca Valentina
Aprea e per il lavoro e le politiche sociali Alberto Brambilla.

La seduta comincia alle 11.25.

Insegnanti di religione cattolica.

C. 561 Molinari, C. 580 Loddo, C. 737 Angela Napoli, C.
909 Lumia, C. 1433 Landolfi, C. 1487 Coronella, C. 1493
Di Teodoro, C. 1908 Luigi Pepe, C. 1972 Antonio Barbieri,
C. 2480 Governo.

(Seguito dell’esame e rinvio)

La Commissione prosegue l’esame, rinviato, da ultimo, nella
seduta del 24 luglio 2002.

Andrea DI TEODORO (FI), intervenendo sull’ordine dei lavori,
fa presente che alle ore 12 si terr un’importante riunione
del gruppo di Forza Italia: chiede pertanto al presidente
di valutare la possibilit di sospendere l’esame del provvedimento
per quell’ora, come peraltro gi si fatto in occasione
delle riunioni di altri gruppi parlamentari.

Domenico BENEDETTI VALENTINI, presidente, ritiene
di poter accedere alla richiesta, anche in considerazione
del fatto che alle riunioni dei gruppi partecipa sempre
un numero consistente di commissari.

Alfonso GIANNI (RC), intervenendo sull’ordine dei lavori,
concorda sull’opportunit di rispettare le riunioni dei
gruppi e chiede che tale opportunit venga comunque sempre
riconosciuta a tutti i componenti la Commissione.

Domenico BENEDETTI VALENTINI, presidente, dopo aver
dato conto delle sostituzioni, ricorda che nella precedente
seduta si sono votati gli emendamenti presentati all’articolo
1, fino agli identici emendamenti Alfonso Gianni 1.3 e Guerzoni
1.6.

Alfonso GIANNI (RC) illustra le finalit del suo emendamento
volto a sopprimere il comma 3 dell’articolo 1, in quanto
ritiene impossibile o estremamente difficile una opposizione
di non adesione all’insegnamento della religione cattolica
soprattutto con riferimento alla scuola dell’obbligo.

Emilio DELBONO (MARGH-U) ritiene le considerazioni del
deputato Gianni piuttosto speciose e dichiara pertanto il
voto contrario sull’emendamento 1.4.

Alberto NIGRA (PS-U) condivide le ragioni addotte dal deputato
Gianni, posto che si crea una contraddizione in termini,
gi presente nell’attuale normativa, fra la facolt di scegliere
l’ora di religione e la coincidenza tra insegnante di religione
e docente di classe, soprattutto per quanto riguarda la
scuola dell’obbligo. Osserva peraltro che la possibilit
di insegnare tutte le materie ed anche la religione data
ad un solo docente riduce il numero dei posti che potrebbero
essere coperti.

La Commissione, con distinte votazioni, respinge gli identici
emendamenti Alfonso Gianni 1.4 e Nigra 1.8, approva l’emendamento
Capitelli 1.9, respinge gli identici emendamenti Alfonso
Gianni 2.1 e Martella 2.2, approva l’emendamento Cordoni
2.3 e respinge l’emendamento Alfonso Gianni 3.1.

Alba SASSO (DS-U), illustrando le finalit dell’emendamento
Grignaffini 3.6, ribadisce che la questione degli insegnanti
di religione cattolica va risolta attraverso il contratto
e non attraverso l’immissione in ruolo.

La Commissione, con distinte votazioni, respinge l’emendamento
Grignaffini 3.6, approva l’emendamento 3.7 del relatore,
respinge l’emendamento Cordoni 3.8 e approva l’emendamento
Capitelli 3.9.

Marcello TAGLIALATELA (AN), relatore, presenta una
nuova formulazione del suo emendamento 3.11 (vedi allegato
1), volto a precisare che sono oggetto della valutazione,
oltre al risultato delle prove , anche i titoli di cui al
comma 3 dell’articolo 3.

Alba SASSO (DS-U) osserva che, dal punto di vista linguistico,
sarebbe pi opportuno usare la formula valutando tra i
titoli esclusivamente il risultato delle prove.

Emilio DELBONO (MARH-U), intervenendo sull’ordine dei lavori,
chiede di sospendere l’esame della nuova formulazione dell’emendamento
3.11 del relatore, per consentire alla Commissione un approfondimento
pi ponderato dello stesso.

Il sottosegretario Valentina Aprea precisa che la modifica
proposta dal relatore tiene conto di tutti gli altri emendamenti
presentati al comma 7 e che rimandano a quel famoso elenco
dei punteggi: poich non si pu parlare di punteggi, l’emendamento
si richiama al risultati delle prove.

Emilio DELBONO (MARH-U) osserva che, posto che la nuova
formulazione viene incontro, sotto forma di mediazione,
ad alcune preoccupazioni espresse, si rende necessaria una
valutazione pi attenta della questione. Ribadisce pertanto
la richiesta di sospensione dell’esame degli emendamenti
presentati all’articolo 3.

Alba SASSO (DS-U) condivide la richiesta di sospensione
dell’esame degli emendamenti riferiti all’articolo 3, posto
che la riformulazione dell’emendamento 3.11 pone dei problemi
diversi nell’analisi della materia, soprattutto in riferimento
alla questione degli anni di servizio.

Marcello TAGLIALATELA (AN), relatore, concordando
sull’opportunit di sospendere l’esame degli emendamenti
presentati al comma 7 dell’articolo 3, fa presente che il
problema della valutazione degli anni di servizio affrontato
all’articolo 5 del disegno di legge.

Domenico BENEDETTI VALENTINI, presidente, pur considerando
pertinente la proposta avanzata dal relatore, ritiene di
sospendere l’esame di tutti gli emendamenti presentati all’articolo
3 del disegno di legge.

Alba SASSO (DS-U) illustra le finalit del suo emendamento
4.5, sottolineando la necessit che la mobilit territoriale
risponda anche al gradimento dell’ordinario diocesano.

Emilio DELBONO (MARH-U) dichiara voto contrario sull’emendamento
Sasso 4.5, ricordando che l’articolo 4 disciplina, in modo
non riduttivo, i casi di esubero o di revoca dell’idoneit.

Alfonso GIANNI (RC) ribadisce la netta contrariet ai commi
1 e 2 dell’articolo 4, ritenendo ridondante la doppia competenza
tra organismi dello Stato e organismi che derivano dall’autorit
ecclesiale.

La Commissione respinge l’emendamento Sasso 4.5.

Domenico BENEDETTI VALENTINI, presidente, accogliendo
la richiesta avanzata all’inizio della seduta dal deputato
Di Teodoro, sospende l’esame del disegno di legge, avvertendo
che il seguito dello stesso rinviato, compatibilmente
con gli impegni del rappresentante del Governo presso l’altro
ramo del Parlamento, alle 15.30 di oggi.

Omissis

La seduta, sospesa alle 13.35, ripresa alle 16.

Insegnanti di religione cattolica.

C. 561 Molinari, C. 580 Loddo, C. 737 Angela Napoli, C.
909 Lumia, C. 1433 Landolfi, C. 1487 Coronella, C. 1493
Di Teodoro, C. 1908 Luigi Pepe, C. 1972 Antonio Barbieri,
C. 2480 Governo.

(Seguito dell’esame e rinvio).

La Commissione prosegue l’esame, rinviato, da ultimo, nella
parte antimeridiana della seduta odierna.

Domenico BENEDETTI VALENTINI, presidente invita
il relatore a fornire i chiarimenti necessari in merito
alla nuova formulazione del suo emendamento 3.11.

Marcello TAGLIALATELA (AN), relatore ribadisce che
la nuova formulazione del
suo emendamento 3.11 tiene conto delle preoccupazioni
sollevate, precisando che tra coloro che superano il concorso
viene fatta una valutazione sulla base delle prove e dei
titoli per stabilire chi in posizione utile; quindi, si
restituisce al dirigente regionale la piena autonomia nel
rispetto della graduatoria che per non viene pubblicata.
dall’elenco dei docenti che hanno superato il concorso
che il dirigente regionale attinge per segnalare all’ordinario
diocesano i nominativi necessari per coprire i posti che
si rendano eventualmente vacanti nella dotazione organica
durante il periodo di validit del concorso.

Roberto GUERZONI (DS-U), pur apprezzando la disponibilit
mostrata dal rappresentante del Governo, ritiene che non
si sia ancora giunti ad una stesura dell’emendamento sulla
quale l’opposizione possa convergere.

Cesare CAMPA (FI) ritiene che le proposte dell’opposizione
possano considerarsi assorbite nella nova formulazione dell’emendamento
3.11 del relatore che, prevedendo la valutazione delle prove,
contiene un elemento discriminante per quel 70 per cento
dei posti di insegnamento.

Alba SASSO (DS-U), trattandosi di un nodo giuridico assai
delicato, ritiene che non si possa discutere della questione
in assenza del rappresentante del Governo. In merito alla
riformulazione dell’emendamento 3.11, posto che non si pu
parlare di graduatoria a fronte di norme pattizie, considera
inconcepibile che parimenti si voglia inserire nel testo
la previsione della graduatoria.

Cesare CAMPA (FI) ricorda che prima della sospensione dei
lavori antimeridiani il presidente aveva proposto di riprendere
l’esame del provvedimento nel pomeriggio, compatibilmente
con gli impegni del rappresentante del Governo e che nessuno
dei deputati dell’opposizione aveva sollevato obiezioni.
Posto che il sottosegretario Aprea si fermata a lungo
a discutere informalmente della questione contenuta nell’emendamento
3.11 del relatore, ritiene che al momento i dubbi siano
chiariti e dunque che si possa procedere nell’esame.

Domenico BENEDETTI VALENTINI, presidente, osserva
che la presenza del rappresentante del Governo – come in
pi occasioni ribadito – da considerarsi auspicabile ma
non indispensabile una volta chiariti i termini della questione
in discussione. Del resto, il sottosegretario Aprea ha gi
dichiarato di aderire alla nuova formulazione dell’emendamento
presentata dal relatore.

Renzo INNOCENTI (DS-U), richiamando l’attenzione del relatore
sul fatto che la valutazione dei titoli entra a far parte
del criterio con cui si compila l’elenco, chiede se si possa
configurare dal punto di vista giuridico come inserimento
di un criterio che individua l’elenco la graduatoria.

Ricorda peraltro che l’inserimento della graduatoria secondo
il sottosegretario Aprea era in contrasto con la possibilit
di avere una disciplina normativa coerente con la regolamentazione
pattizia.

Marcello TAGLIALATELA (AN), relatore, concorda con
le osservazioni del deputato Innocenti e osserva che, introducendo
la previsione del risultato delle prove e della valutazione
dei titoli, si inserisce il principio per il quale vi
una valutazione dei concorrenti che non si riferisce solo
all’idoneit ma anche al superamento della prova in una
graduatoria. Introdurre il termine di graduatoria nel provvedimento
significa dare la possibilit a chiunque di poter pretendere
(e dunque di sollevare, in caso contrario, questioni amministrative)
una cattedra piuttosto che un’altra. In questo modo si salva
l’unico principio al quale la CEI ha posto un limite: entrare
in contrasto con le norme pattizie che prevedono la discrezionalit
dell’ordinario diocesano esclusivamente nella scelta della
cattedra.

Alba SASSO (DS-U) osserva che la compilazione dell’elenco
comporta la compilazione di una graduatoria; posto che non
si pu parlare di graduatoria, ritiene che il Governo stia
illudendo un gran numero di lavoratori.

Marcello TAGLIALATELA (AN), relatore, atteso che
il Governo non illude nessuno trattandosi di una questione
pi volte chiarita, precisa che, non potendosi intervenire
su aspetti regolati dalle norme pattizie, si ritiene invece
di poter valutare titoli e prove dei concorrenti.

Domenico BENEDETTI VALENTINI, presidente, alla luce
delle considerazioni emerse, ritiene che si possa procedere
ai voti.

Roberto GUERZONI (DS-U), preso atto dell’impossibilit
di trovare un punto di incontro sulla questione con il relatore
ed il Governo, ritiene comunque che non si possa procedere
nell’esame dei restanti emendamenti in assenza del Governo.

Domenico BENEDETTI VALENTINI, presidente, accogliendo
la richiesta avanzata dal deputato Guerzoni, ritiene che
al momento si possa comunque procedere all’esame e alla
votazione dei restanti emendamenti presentati all’articolo
3.

Alberto NIGRA (DS-U), pur riconoscendo che la nuova formulazione
dell’emendamento 3.11 rappresenta un miglioramento del testo
del disegno di legge, andando incontro all’esigenza di evitare
una discrezionalit, osserva che l’emendamento non fa altro
che riparare a un danno compiuto dal provvedimento stesso
che prevede l’istituzione di un ruolo per questi insegnanti
ma non la stabilizzazione della loro posizione.

La Commissione approva l’emendamento 3.11 (nuova formulazione)
del relatore.

Domenico BENEDETTI VALENTINI, presidente, dichiara
pertanto preclusi gli emendamenti Gasperoni 3.10, Lumia
3.13, gli identici emendamenti Campa 3.2 e Di Teodoro 3.3,
l’emendamento Duilio 3.12 e gli identici emendamenti Campa
3.4 e Di Teodoro 3.5.

Constata l’assenza del presentatore dell’emendamento Lumia
3.14: s’intende che vi abbia rinunziato.

La Commissione respinge infine l’emendamento Cordoni 3.15.

Marcello TAGLIALATELA (AN), relatore, prospetta
l’opportunit di valutare una riformulazione dell’emendamento
Guerzoni 3.16.

Domenico BENEDETTI VALENTINI, presidente, rinvia
pertanto il seguito dell’esame ad altra seduta.

La seduta termina alle 16.35.

 

ALLEGATO 3

Insegnanti di religione cattolica degli istituti

e delle scuole di ogni ordine e grado (C. 2480).

TESTO
RISULTANTE DAGLI EMENDAMENTI

APPROVATI
IN SEDE REFERENTE

Art.
1.

(Ruoli degli insegnanti di religione cattolica).

1. Ai fini dell’insegnamento della religione cattolica
nelle scuole statali di ogni ordine e grado, quale previsto
dall’Accordo che apporta modificazioni al Concordato lateranense
e relativo Protocollo addizionale, reso esecutivo ai sensi
della legge 25 marzo 1985, n. 121, e dall’Intesa tra il
Ministro della pubblica istruzione e il Presidente della
Conferenza episcopale italiana, resa esecutiva con decreto
del Presidente della Repubblica 16 dicembre 1985, n. 751,
e successive modificazioni, sono istituiti due distinti
ruoli regionali, articolati per ambiti territoriali corrispondenti
alle diocesi, del personale docente e corrispondenti ai
cicli scolastici previsti dall’ordinamento.

2. Agli insegnanti di religione cattolica inseriti nei ruoli
di cui al comma 1 si applicano, salvo quanto stabilito dalla
presente legge, le norme di stato giuridico e il trattamento
economico previsti dal testo unico delle disposizioni legislative
vigenti in materia di istruzione, relative alle scuole di
ogni ordine e grado, di cui al decreto legislativo 16 aprile
1994, n. 297, e successive modificazioni, di seguito denominato
testo unico, e dalla contrattazione collettiva.

3. Nella scuola dell’infanzia e nella scuola elementare
l’insegnamento della religione cattolica pu essere affidato
ai docenti di sezione o di classe riconosciuti idonei dalla
competente autorit ecclesiastica, ai sensi del punto 2.6
della Intesa di cui al comma 1, e successive modificazioni,
che siano disposti a svolgerlo.

Art.
2.

(Dotazioni organiche dei posti per l’insegnamento della
religione cattolica).

1. Con decreto del Ministro dell’istruzione, dell’universit
e della ricerca, di concerto con il Ministro dell’economia
e delle finanze e con il Ministro per la funzione pubblica,
stabilita la consistenza della dotazione organica degli
insegnanti di religione cattolica, articolata su base regionale,
determinata nella misura del 70 per cento dei posti d’insegnamento
complessivamente funzionanti.

2. Le dotazioni organiche per l’insegnamento della religione
cattolica nella scuola secondaria sono stabilite dal dirigente
dell’ufficio scolastico regionale, nell’ambito dell’organico
complessivo di ciascuna regione, nella misura del 70 per
cento dei posti funzionanti nel territorio di pertinenza
di ciascuna diocesi.

3. Le dotazioni organiche per l’insegnamento della religione
cattolica nella scuola dell’infanzia e nella scuola elementare
sono stabilite dal dirigente dell’ufficio scolastico regionale,
nell’ambito dell’organico complessivo di ciascuna regione,
nella misura del 70 per cento dei posti funzionanti nel
territorio di pertinenza di ciascuna diocesi, tenuto conto
di quanto previsto all’articolo 1, comma 3. In sede di prima
applicazione della presente legge, le predette dotazioni
organiche sono stabilite nella misura del 70 per cento dei
posti funzionanti nell’anno scolastico precedente quello
in corso alla data di entrata in vigore della medesima legge.

Art.
3.

(Accesso al ruolo).

1. L’accesso ai ruoli di cui all’articolo 1 avviene, previo
superamento di concorsi per titoli ed esami, intendendo
per titoli quelli previsti al punto 4 dell’Intesa di cui
all’articolo 1 comma 1, per i posti annualmente disponibili
nelle dotazioni organiche di cui all’articolo 2, commi 2
e 3.

2. I concorsi per titoli ed esami sono indetti su base regionale,
con frequenza triennale, dal Ministero dell’istruzione,
dell’universit e della ricerca, con possibilit di svolgimento
in pi sedi decentrate, in relazione al numero dei concorrenti,
ai sensi dell’articolo 400, comma 01, del testo unico, e
successive modificazioni. Qualora, in ragione dell’esiguo
numero dei candidati, si ponga l’esigenza di contenere gli
oneri relativi al funzionamento delle commissioni giudicatrici,
il Ministero dispone l’aggregazione territoriale dei concorsi,
indicando l’ufficio scolastico regionale che deve curare
l’espletamento dei concorsi cos accorpati.

3. I titoli di qualificazione professionale per partecipare
ai concorsi sono quelli stabiliti al punto 4 dell’Intesa
di cui all’articolo 1, comma 1, e successive modificazioni.

4. Ciascun candidato deve inoltre essere in possesso del
riconoscimento di idoneit di cui al numero 5, lettera a),
del Protocollo addizionale reso esecutivo ai sensi della
legge 25 marzo 1985, n. 121, rilasciato dall’ordinario diocesano
competente per territorio e pu concorrere soltanto per
i posti disponibili nel territorio di pertinenza della diocesi.

5. Relativamente alle prove d’esame, fatto salvo quanto
stabilito dall’articolo 5, comma 2, della presente legge,
si applicano le norme dell’articolo 400, comma 6, del testo
unico, che prevedono l’accertamento della preparazione culturale
generale e didattica come quadro di riferimento complessivo,
e con esclusione dei contenuti specifici dell’insegnamento
della religione cattolica.

6. Le commissioni giudicatrici dei concorsi per titoli ed
esami sono presiedute da un professore universitario o da
un dirigente scolastico o da un ispettore tecnico, e composte
da due docenti a tempo indeterminato, con almeno cinque
anni di anzianit, titolari di insegnamento pertinente con
l’accertamento di cui al comma 5. Il presidente e i componenti
delle commissioni giudicatrici sono nominati dal dirigente
regionale e scelti nell’ambito della regione in cui si svolgono
i concorsi.

7. Le commissioni compilano l’elenco di coloro che hanno
superato il concorso, valutando, oltre al risultato delle
prove, esclusivamente i titoli di cui al comma 3. Il dirigente
regionale approva l’elenco ed invia all’ordinario diocesano
competente per territorio i nominativi di coloro che si
trovano in posizione utile per occupare i posti della dotazione
organica di cui all’articolo 2. Dall’elenco dei docenti
che hanno superato il concorso il dirigente regionale attinge
per segnalare all’ordinario diocesano i nominativi necessari
per coprire i posti che si rendano eventualmente vacanti
nella dotazione organica durante il periodo di validit
del concorso.

8. L’assunzione con contratto di lavoro a tempo indeterminato
disposta dal dirigente regionale, d’intesa con l’ordinario
diocesano competente per territorio, ai sensi del numero
5, lettera a), del Protocollo addizionale di cui
all’articolo 1, comma 1, della presente legge, e del punto
2.5 dell’Intesa resa esecutiva dal decreto del Presidente
della Repubblica 16 dicembre 1985, n. 751, nell’ambito del
regime autorizzatorio in materia di assunzioni previsto
dall’articolo 39, comma 3, della legge 27 dicembre 1997,
n. 449, e successive modificazioni.

9. Ai motivi di risoluzione del rapporto di lavoro previsti
dalle disposizioni vigenti si aggiunge la revoca dell’idoneit
da parte dell’ordinario diocesano competente per territorio
divenuta esecutiva a norma dell’ordinamento canonico, purch
non si fruisca della mobilit professionale o della diversa
utilizzazione o mobilit collettiva, di cui all’articolo
4, comma 3.

10. Per tutti i posti non coperti da insegnanti con contratto
di lavoro a tempo indeterminato, si provvede mediante contratti
di lavoro a tempo determinato stipulati dai dirigenti scolastici,
su indicazione del dirigente regionale, d’intesa con l’ordinario
diocesano competente per territorio.

Art.
4.

(Mobilit).

1. Agli insegnanti di religione cattolica inseriti nei
ruoli di cui all’articolo 1, comma 1, si applicano le disposizioni
vigenti in materia di mobilit professionale nel comparto
del personale della scuola limitatamente ai passaggi, per
il medesimo insegnamento, da un ciclo ad altro di scuola.
Tale mobilit professionale subordinata all’inclusione
nell’elenco di cui all’articolo 3, comma 7, relativo al
ciclo di scuola richiesto, al riconoscimento dell’idoneit
rilasciata dall’ordinario diocesano competente per territorio
ed all’intesa con il medesimo ordinario.

2. La mobilit territoriale degli insegnanti di religione
cattolica subordinata al possesso del riconoscimento dell’idoneit
rilasciata dall’ordinario diocesano competente per territorio
e all’intesa con il medesimo ordinario.

3. L’insegnante di religione cattolica con contratto di
lavoro a tempo indeterminato, al quale sia stata revocata
l’idoneit, ovvero che si trovi in situazione di esubero
a seguito di contrazione dei posti di insegnamento, pu
fruire della mobilit professionale nel comparto del personale
della scuola, con le modalit previste dalle disposizioni
vigenti e subordinatamente al possesso dei requisiti prescritti
per l’insegnamento richiesto, ed ha altres titolo a partecipare
alle procedure di diversa utilizzazione e di mobilit collettiva
previste dall’articolo 33 del decreto legislativo 30 marzo
2001, n. 165.

Art.
5.

(Norme transitorie e finali).

1. Il primo concorso per titoli ed esami, intendendo per
titoli anche il servizio prestato nell’insegnamento della
religione cattolica, che sar bandito dopo la data di entrata
in vigore della presente legge, riservato agli insegnanti
di religione cattolica che abbiano prestato continuativamente
servizio per almeno quattro anni nel corso degli ultimi
dieci anni e per un orario complessivamente non inferiore
alla met di quello d’obbligo anche in ordini e gradi scolastici
diversi, e siano in possesso dei requisiti previsti dall’articolo
3, commi 3 e 4.

2. Il programma di esame del primo concorso volto unicamente
all’accertamento della conoscenza dell’ordinamento scolastico,
degli orientamenti didattici e pedagogici relativi agli
ordini e ai gradi di scuola ai quali si riferisce il concorso
e degli elementi essenziali della legislazione scolastica.

3. Restano ferme le potest legislative e amministrative
delle Province autonome di Trento e di Bolzano in materia
di scuola dell’infanzia e di istruzione elementare e secondaria,
ai sensi dello Statuto speciale della regione Trentino-Alto
Adige e delle relative norme d’attuazione. Resta altres
fermo il punto 5, lettera c), del Protocollo addizionale
all’Accordo di modificazione del Concordato lateranense,
ratificato con la legge 25 marzo 1985, n. 121.

Art.
6.

(Copertura finanziaria).

1. All’onere derivante dall’attuazione della presente legge,
valutato in 7.680.750 euro per l’anno 2002 ed in 19.289.150
euro a decorrere dall’anno 2003, si provvede mediante corrispondente
riduzione dello stanziamento iscritto, ai fini del bilancio
triennale 2002-2004, nell’ambito dell’unit previsionale
di base di parte corrente Fondo speciale dello stato di
previsione del Ministero dell’economia e delle finanze per
l’anno 2002, allo scopo parzialmente utilizzando l’accantonamento
relativo al Ministero dell’istruzione, dell’universit e
della ricerca.

2. Il Ministro dell’economia e delle finanze autorizzato
ad apportare, con propri decreti, le occorrenti variazioni
di bilancio.

 

CAMERA DEI DEPUTATI – XIV LEGISLATURA

Resoconto della XI Commissione permanente

(Lavoro pubblico e privato)

XI
Commissione – Resoconto di marted 24 settembre 2002

SEDE
REFERENTE

Marted 24 settembre 2002. – Presidenza del vicepresidente
Angelo SANTORI. – Interviene il Sottosegretario di Stato
per l’istruzione, l’universit e la ricerca Valentina Aprea.

La seduta comincia alle 11.15.

Sull’ordine dei lavori.

Cesare CAMPA (FI), intervenendo sull’ordine dei lavori,
chiede al presidente che nelle prossime sedute si tenga
conto del fatto che nella giornata del marted i deputati
non sono in grado di raggiungere la Commissione prima delle
ore 11, posto che non si pu fare affidamento sugli orari
di aerei e treni, spesso in ritardo.

Angelo SANTORI, presidente, precisa che della questione
dovr essere pi opportunamente investito l’ufficio di presidenza,
integrato dai rappresentanti dei gruppi.

Insegnanti di religione cattolica.

C. 2480 Governo, C. 561 Molinari, C. 580 Loddo, C. 737 A.
Napoli, C. 909 Lumia, C. 1433 Landolfi, C. 1487 Coronella,
C. 1493 Di Teodoro, C. 1908 L. Pepe, C. 1972 A. Barbieri.

(Seguito dell’esame e rinvio).

La Commissione prosegue l’esame, rinviato nella seduta
del 17 settembre 2002.

Angelo SANTORI, presidente, ricorda che nella precedente
seduta la Commissione ha proseguito l’esame degli emendamenti.

Marcello TAGLIALATELA (AN), relatore, conferma il
parere contrario precedentemente espresso sull’emendamento
Guerzoni 3.16, osservando che se lo stesso venisse approvato
verrebbero esclusi dalla possibilit di insegnare la religione
cattolica tutti coloro che ad oggi non hanno ancora maturato
i quattro anni di servizio; quindi, tutti i giovani insegnanti.

La Commissione, con distinte votazioni, respinge gli emendamenti
Guerzoni 3.16, Alfonso Gianni 4.1, gli identici emendamenti
Lumia 4.4 e Nigra 4.6, nonch l’emendamento Alfonso Gianni
4.2.

Alberto NIGRA (DS-U), intervenendo sull’emendamento Alfonso
Gianni 4.3, ritiene che le due fattispecie previste al comma
3 dell’articolo 4 in materia di mobilit professionale nel
comparto del personale della scuola siano assolutamente
diverse, posto che una cosa perdere il posto di lavoro
per motivi di esubero sulla base di fatti oggettivi, altra
cosa perdere il posto di lavoro a seguito della revoca
dell’idoneit da parte dell’autorit ecclesiastica.

La Commissione respinge l’emendamento Alfonso Gianni 4.3.

Carmen MOTTA (DS-U) illustra le finalit dell’emendamento
Cordoni 4.8, volto a sostituire il comma 3 dell’articolo
4 che, cos come formulato, potrebbe introdurre nella normativa
italiana una situazione di forte disparit di trattamento
tra i docenti, laddove prevista la possibilit di fruire
della mobilit professionale in caso di idoneit revocata
o di situazioni di esubero, dando adito a contenziosi da
parte di coloro che aspirano all’insegnamento ma che vi
arrivano attraverso le forme di reclutamento tradizionali.

La Commissione respinge l’emendamento Cordoni 4.8.

Alberto NIGRA (DS-U) illustra le finalit dell’emendamento
Sasso 4.7, volto a comprendere, come norma di garanzia,
anche quel 30 per cento dei posti a tempo determinato esistenti
nell’ambito diocesano.

La Commissione, con distinte votazioni, respinge gli emendamenti
Sasso 4.7 e Duilio 4.9.

Marcello TAGLIALATELA (AN), relatore, sciogliendo
la riserva manifestata al momento dell’espressione dei pareri,
esprime parere contrario sui restanti emendamenti.

Carmen MOTTA (DS-U) illustra le finalit dell’emendamento
Gasperoni 4.10 che prevede che la mobilit professionale
verso altro insegnamento non sia consentita prima che siano
decorsi cinque anni di effettivo insegnamento dall’assunzione
in ruolo e che i posti rimasti vacanti a seguito di revoca
dell’idoneit non concorrano per un quinquennio a determinare
le dotazioni organiche di cui all’articolo 2.

La Commissione, con distinte votazioni, respinge gli emendamenti
Gasperoni 4.10, Capitelli 4.11 e gli identici emendamenti
Alfonso Gianni 5.1 e Grignaffini 5.9.

Marcello TAGLIALATELA (AN), relatore, avverte di
aver presentato l’emendamento 5.22, interamente sostitutivo
del comma 1 dell’articolo 5, che tiene conto delle indicazioni
contenute negli emendamenti riferiti all’articolo 5 (vedi
allegato 2).

Il sottosegretario Valentina APREA osserva che l’emendamento
5.22 del relatore tiene anche conto di quanto previsto nell’emendamento
Campa 5.2, per il quale il primo concorso per titoli ed
esame che sar bandito dopo la data di entrata in vigore
della presente legge riservato agli insegnanti di religione
cattolica che abbiano prestato continuativamente servizio
per almeno quattro anni e per un orario non inferiore alla
met di quello d’obbligo e che siano in possesso dei requisiti
previsti dall’articolo 3, commi 3 e 4, posto che la CEI
si impegnata, attraverso percorsi abbreviati, a consentire
ai docenti che risultassero privi del titolo ecclesiastico
di accedere al primo concorso bandito dopo l’entrata in
vigore della legge in esame.

Invita pertanto i presentatori a ritirare l’emendamento
Campa 5.2.

Pietro GASPERONI (DS-U) chiede al presidente se non ritenga
opportuno, a fronte della presentazione di un nuovo emendamento
da parte del relatore, fissare un termine, sia pur breve,
per la presentazione di eventuali subemendamenti.

Marcello TAGLIALATELA (AN), relatore, fa presente
che l’emendamento 5.22 si configura come una sorta di riformulazione
dell’emendamento Campa 5.2, del quale chiede appunto il
ritiro.

Cesare CAMPA (FI), pur concordando con le osservazioni
del relatore e del rappresentante del Governo, ritiene che
si possa venire incontro alla richiesta avanzata dal deputato
Gasperoni di consentire una seppur breve valutazione dell’emendamento
5.22 del relatore.

Angelo SANTORI, presidente, accedendo alla richiesta
formulata dal deputato Gasperoni, sospende momentaneamente
la trattazione dell’emendamento 5.22 del relatore e degli
altri emendamenti riferiti al comma 1 dell’articolo 5, fissando
contestualmente il termine per la presentazione di eventuali
subemendamenti alle ore 12.15 di oggi.

La Commissione, con distinte votazioni, respinge gli emendamenti
Trupia 5.15, Guerzoni 5.14 e Lumia 5.17.

Cesare CAMPA (FI) ritira i suoi emendamenti 5.3, 5.4 e
5.6.

Andrea DI TEODORO (FI) ritira a sua volta i suoi emendamenti
5.5 e 5.7.

La Commissione, con distinte votazioni, respinge gli emendamenti
Lumia 5.18, 5.19 e 5.20, Del Bono 5.16 e Lumia 5.21.

Roberto GUERZONI (DS-U), stante l’assenza del presentatore,
fa proprio l’emendamento Olivieri 5.8, chiedendo al rappresentante
del Governo di motivare il proprio parere contrario.

Il sottosegretario Valentina APREA fa presente che le potest
legislative e amministrative delle province autonome di
Trento e Bolzano hanno gi risolto la questione per quanto
riguarda la scuola dell’infanzia e di istruzione elementare
e secondaria. Se il presentatore dell’emendamento ritiene
opportuno ribadire quanto gi stabilito, dichiara di poter
esprimere parere favorevole a condizione che lo stesso emendamento
venga riformulato nel senso di prevedere che le potest
legislative e amministrative delle provincie autonome di
Trento e di Bolzano restano ferme in materia di scuola dell’infanzia,
anzich di scuola materna.

Johann Georg WIDMANN (Misto-Min.linguist.) dichiara di
sottoscrivere l’emendamento 5.8, fatto proprio dal deputato
Guerzoni, e di condividere la correzione suggerita dal rappresentante
del Governo (vedi allegato 2).

Marcello TAGLIALATELA (AN), relatore, esprime parere
favorevole sull’emendamento 5.8, cos come modificato.

La Commissione, con distinte votazioni, approva
l’emendamento 5.8 (seconda formulazione) e respinge
l’emendamento Martella 6.1.

Angelo SANTORI, presidente, per consentire l’ulteriore
decorso del termine fissato per la presentazione di eventuali
subemendamenti all’emendamento 5.22 del relatore, sospende
la seduta.

La seduta, sospesa alle 11.55, ripresa alle 12.15.

Angelo SANTORI, presidente, avverte che non sono
stati presentati subemendamenti.

La Commissione approva
l’emendamento 5.22 del relatore.

Angelo SANTORI, presidente, dichiara pertanto assorbiti
il subemendamento Del Bono 0.5.2.1, gli emendamenti Campa
5.2 e Del Bono 5.13, gli emendamenti 5.10 e 5.11 del relatore
e Innocenti 5.12.

Rinvia pertanto il seguito dell’esame ad altra seduta, avvertendo
che il
testo risultante dagli emendamenti approvati (vedi allegato
3) sar trasmesso alle competenti Commissioni per
l’espressione del parere.

La seduta termina alle 12.20.

 

La Commissione Lavoro
approva il ddl Moratti: stato giuridico pi vicino

    
Ieri
l’XI Commissione della Camera dei Deputati ha approvato
il testo del disegno di legge sullo stato giuridico degli
insegnanti di religione. 
E’ una tappa fondamentale nel cammino che porter 
circa 20.000 insegnanti ad una collocazione nella
scuola italiana che rappresenti il riconoscimento sia di
una professionalit piena che del ruolo che i docenti di
religione svolgono per una formazione scolastica attenta
ai valori culturali della religione nell’attuale contesto
sociale.

E’
un risultato che premia l’impegno dello SNADIR (il Sindacato
Nazionale Autonomo degli Insegnanti di Religione), nato
circa dieci anni fa con l’obiettivo prioritario di vedere
attuato quanto previsto nell’Intesa tra lo Stato italiano
e la Santa Sede.  A
tale sindacato si deve il merito di aver posto con tenacia
all’attenzione delle forze politiche, anche nelle passate
legislature, la necessit di dare una risposta all’ultima
consistente frangia di precariato ancora presente nella
scuola italiana, attraverso la proposta di un assetto normativo
che fosse rispettoso delle prerogative indicate dal Concordato
e coerente con il quadro complessivo della normativa scolastica
in materia di assunzione del personale docente.

    Ci che il Parlamento italiano si appresta
ora ad approvare non quindi l’immissione nella scuola
di nuovi insegnanti, ma il riconoscimento di uno status
a coloro che gi sono da anni in servizio e che presto,
a seguito dei necessari adempimenti del Ministero dell’Istruzione,
saranno chiamati a sostenere una prova concorsuale per titoli
ed esami.   
All’esito di tale prova concorsuale il 70% delle
cattedre disponibili saranno assegnate dal Dirigente Scolastico
Regionale attraverso la stipula di contratti a tempo indeterminato,
d’intesa con l’Ordinario diocesano come prevede il DPR 751/1985.

     
Particolare soddisfazione esprime lo SNADIR per l’esplicita
introduzione nel testo del ddl della valutazione del servizio
scolastico prestato, quale titolo valutabile in sede di
prima applicazione.

Lo
SNADIR auspica inoltre che il dibattito in Aula preveda
l’istituzione di un corso che preceda il concorso e offra
ulteriori e pi esplicite risposte a quei docenti che –
pur superando il concorso – non si collocheranno in posizione
utile per la copertura del 70% delle cattedre da assegnare
con contratto a tempo indeterminato. A questi colleghi andrebbe
comunque garantito un meccanismo di progressivo assorbimento
in ruolo che tenga conto dell’esito della prova concorsuale
e dell’anzianit di servizio scolastico gi maturata.

L’approvazione
dello stato giuridico che va a definirsi riconosce il diritto
che in questi anni gli studenti e le famiglie hanno esercitato
nell’avvalersi dell’insegnamento scolastico della religione,
che mediamente ha avuto una percentuale di avvalentisi del
92%. Anche questo 
indice del ruolo che alla cultura religiosa viene
riconosciuto in questi tempi di profonda trasformazione
interetnica della societ, aperta ai valori del dialogo
interculturale e interreligioso che la scuola e in particolare
l’insegnamento della religione promuovono.

 Il
Segretario  Nazionale

Prof.
Orazio Ruscica

 

 

Snadir 2002

Docenti di
religione:
insegnanti …tra gli altri
Analisi del Segretario Nazionale
Ruscica
Il Ministro La Loggia: “inseriamo
le proposte migliorative nella legge Moratti sulla Riforma
Scolastica”

Insegnanti di religione giuridicamente allo stesso livello
degli altri docenti della scuola italiana. Questo, dunque,
il tema su cui si è basato il 5° CONVIR organizzato
dallo SNADIR a Salerno il 9 dicembre scorso, durante il
quale, dopo relazioni, interventi e dibattiti, i circa 700
partecipanti hanno preso coscienza che tale principio non
è più un miraggio o un pio desiderio, ma un
concreto obiettivo in avvicinamento, specie dopo che il
disegno di legge sullo stato giuridico degli idr ha superato
anche il dibattito e la votazione all’Aula della Camera.

Ma a questo non si è certo giunti per caso: lo SNADIR
lavora in questa direzione da lungo tempo, costruendo pazientemente
i tasselli di un grande mosaico che solo da poco tempo ha
cominciato ad assumere una forma ben precisa.
Proprio un anno fa, alla fine del 2001, il 30 novembre per
l’esattezza, ci siamo incontrati a Napoli (al Teatro Politeama
– circa 900 persone) dove ci siamo resi conto che si era
arrivati ad una fase importante per la definizione dello
stato giuridico degli Idr: il Ministro Moratti aveva già
annunciato di voler presentare al Consiglio dei Ministri
un disegno di legge sullo stato giuridico dei docenti di
religione, poi presentato il 14 febbraio 2002.
Ho dichiarato in quella occasione, a proposito della presentazione
del Pdl Moratti, che eravamo abbastanza soddisfatti. Questo
perché, se è indubbiamente positivo il fatto
che il governo ha dato ampia e concreta disponibilità
per rendere giustizia a questa categoria di lavoratori,
è anche vero che alcuni punti del disegno di legge
dovevano essere modificati ( ad es. l’art. 5), per giungere
ad una completa equità di trattamento degli insegnanti
di religione con gli altri docenti della scuola italiana.
Il Pdl Moratti verrà poi assegnato in Commissione
Lavoro il 6 marzo 2002.
Lo SNADIR avvìa così, sin dal gennaio 2002,
una incessante e faticosa tessitura di relazioni fatta di
contatti e di incontri dei parlamentari con la base; a questo
proposito ricordo i Convir che si sono succeduti: 1°
Convir 2002 (Cagliari 2 marzo ’02), 2° Convir 2002 (Palermo
11 marzo ’02), 3° Convir 2002 (Firenze 4 maggio ’02),
4° Convir 2002 (Bari 6 maggio ’02), Convegno nazionale
(Milano 7 maggio ’02).
Nel corso di questi incontri, caratterizzati da una vasta
rappresentanza degli Idr, è stato messo bene in evidenza
come l’impegno per lo stato giuridico dei docenti di religione
non é una sterile e pretestuosa rivendicazione sindacale,
ma un problema di giustizia sociale, un problema di vitale
importanza per il futuro della scuola e della sua capacità
di rispondere alle esigenze della nuova società italiana
del nuovo millennio; inoltre, sono stati sottolineati con
chiarezza i veri nodi, le questioni che necessitano di una
migliore riformulazione per dare un giusto ed equilibrato
stato giuridico agli ultimi precari della scuola italiana,
cioè i docenti di religione.
Una questione indubbiamente da chiarire era: gli Idr vincitori
di concorso come verranno nominati? In base ad una graduatoria
oppure verranno inseriti in un elenco (dove il primo e l’ultimo
risultano uguali)? Certo bisognava rispettare l’Intesa che
assegna all’Ordinario diocesano il diritto di proporre il
nominativo e la sede. Veniva suggerito, addirittura, che
tutti i vincitori di concorso dovevano essere collocati
in un elenco indistinto, e da quell’elenco l’Ordinario diocesano
doveva attingere per proporre le nomine. Ad esempio: su
100 vincitori di concorso (il primo e l’ultimo allo stesso
livello), l’Ordinario diocesano poteva scegliere per le
nomine il 70%, ma non dal 1° al 70°, bensì
– essendo tutti allo stesso livello – 70 nominativi scelti
tra il 1° e il 100° (ad esempio, dal 30° al
100°). Ma questa era una evidente forzatura che fortunatamente
ebbe vita breve.
Il 12 giugno 2002 la Commissione Lavoro ascoltò in
audizione lo SNADIR: in quella occasione presentammo una
articolata relazione (vedi "Professione i.r."
4/2002) dove chiedevamo, tra l’altro, in sede di prima applicazione,
una graduatoria stilata tenendo conto del servizio prestato.
Successivamente la XI Commissione elaborò una proposta
che mediava tra la richiesta di una graduatoria e quella
dell’elenco: Il Dirigente Regionale comunicava all’Ordinario
diocesano i vincitori di concorso aventi diritto alla nomina,
mentre l’Ordinario diocesano proponeva la sede di servizio.
Ad esempio: 100 vincitori di concorso, 70 i posti da mettere
in organico. Il Dirigente avrebbe comunicato i nominativi
dal 1° al 70°.
Quindi il testo del ministro Moratti adeguatamente emendato
è stato approvato dalla XI Commissione, dalla VII
Commissione, dalla I commissione, dalla V Commissione ed
infine è approdato in Aula.
Vediamo in sintesi cosa propone :
ü Non è prevista
nessuna laurea statale, neppure a
regime (=dopo la prima applicazione del disegno
di legge)
ü I titoli di studio
sono quelli previsti dall’Intesa
ü Le dotazioni organiche
sono previste nella misura
del 70%
ü Immissione in ruolo
dei docenti di religione tramite
concorso ordinario, avendo i titoli e l’idoneità
ü Il Dirigente Regionale
comunica all’Ordinario diocesano
i nominativi degli aventi diritto allanomina in ruolo
ü Accedono al concorso
in prima applicazione
i docenti di religione:
Ä Che abbiano svolto
quattro anni di servizio
continuativo di insegnamento della religione
negli ultimi dieci anni
Ä Per un orario complessivamente
non inferiore
alla metà di quello previsto per l’orario cattedra
ü Il concorso verterà su:
a) Ordinamento scolastico
b) Orientamenti didattici e pedagogici relativi
ai gradi di scuola ai quali si riferisce il concorso
c) Elementi di legislazione scolastica
ü La graduatoria (o elenco
graduato), in prima
applicazione, terrà conto del servizio prestato
ü In caso di revoca o
di esubero, mobilità all’interno
del comparto scuola, subordinata al possesso dei
titoli previsti, oppure diversa utilizzazione
e mobilità.
A questo punto mi sembra doveroso ringraziare il Governo,
i Parlamentari della Maggioranza e quelli della Margherita.
Insieme ai ringraziamenti, mi corre l’obbligo rilevare come
mi abbia lasciato amareggiato l’atteggiamento del gruppo
parlamentare Democratici di Sinistra. Sembra che sull’argomento
abbiano perso di vista, oltre che un minimo di lungimiranza,
ogni tipo di coerenza politica: continuano a dire “No”
su tutto, anche su cose sulle quali precedentemente avevano
detto “Sì”, dimostrando ancora una volta
come il loro obiettivo non sia affatto quello di dare collocazione
ad una categoria che, fino a prova contraria, rappresenta
dei lavoratori della scuola, ma quello di continuare ad
interpretare il loro ruolo di opposizione (nel senso più
deleterio della parola) fino alle più estreme conseguenze,
anche a rischio di riesumare comportamenti e ideologie classiste
che sembravano tramontati con la vecchia classe politica
di Sinistra, allontanandosi sempre più dalla nuova
Sinistra Riformista.
Non si può pensarla diversamente quando ci si trova
di fronte ad affermazioni del tipo: "Gli idr saranno
dei privilegiati che, senza il superamento dello specifico
concorso per altre discipline diverse dalla religione, potranno,
in caso di revoca…transitare ad altri ruoli a danno
di altri colleghi" (On. Piera Capitelli, On. Alba Sasso,
On. Giovanna Grignaffini); "La revoca dell’idoneità
dovrà determinare immediatamente la cessazione del
rapporto di lavoro" (On. Elena Emma Cordoni, On. Carmen
Motta, On. Piera Capitelli, On. Alberto Nigra, On. Alba
Sasso, On. Giovanna Grignaffini, On. Innocenti); "Miglioriamo
le condizioni economiche degli idr, ma senza dare loro il
ruolo" (On. Alberto Nigra, On. Alba Sasso). Come dire,
in definitiva, che gli insegnanti di religione devono continuare
ad essere nominati su segnalazione della Curia anno per
anno, cioè rimanere precari a vita!.
Si tratta di affermazioni del tutto gratuite e prive di
fondamento, poiché – tra l’altro – nel momento in
cui gli idr passeranno di ruolo, non potranno mai danneggiare
i precari (come sostengono i DS) in quanto non apparterranno
più a quest’ultima categoria: essi saranno ormai
entrati a far parte delle graduatorie degli insegnanti di
ruolo! Quindi, in caso di revoca, gli Idr parteciperanno
alla mobilità all’interno del comparto scuola
assieme agli altri docenti di ruolo. E’ utile ricordare
che i passaggi di ruolo avvengono tra il personale a tempo
indeteminato dopo i trasferimenti in ambito del comune e
tra comuni della stessa provincia, cioè in terza
fase.
E non è tutto: ecco
il testo dell’art. 4, comma 2, approvato al Senato il 19
luglio 2000 dal Centrosinistra, e quindi anche dai DS:
"L’insegnante di religione cattolica con contratto
a tempo indeterminato al quale sia stata revocata l’idoneità
ha titolo a fruire della mobilità professionale nel
comparto del personale scuola". (!)
Ai lettori il compito di giudicare.
A parte questa parentesi, e tornando ai risultati ottenuti,
c’è comunque da dire che c’è ancora qualcosa
da definire: ritengo che due siano le questioni irrinunciabili
ancora da risolvere:
Ä Il corso che precede
il concorso
Ä La graduatoria permanente
ad esaurimento
Infatti – così come ho già avuto occasione
di affermare nel corso della mia relazione in occasione
della audizione avanti l’XI Commissione Lavoro – del tutto
legittimo e coerente con l’articolato del testo di legge
approvato sarebbe il prevedere in sede di prima applicazione,
ossia in occasione della prima prova selettiva riservata
agli insegnanti di religione cattolica che abbiano prestato
servizio "per almeno quattro anni nel corso degli ultimi
dieci anni", un sistema d’accesso analogo a quello
configurato dall’art.2, comma 4 della legge 124/1999, in
particolare facendo precedere l’esame "volto unicamente
all’accertamento della conoscenza dell’ordinamento scolastico,
degli orientamenti didattici e pedagogici relativi agli
ordini e ai gradi di scuola ai quali si riferisce il concorso
e degli elementi essenziali della legislazione scolastica.",
da un corso finalizzato all’approfondimento degli argomenti
costituenti l’oggetto dell’esame.
Quanto al secondo punto, così come ho fatto rilevare
nella relazione, è il caso di ricordare che gli insegnanti
di religione, destinatari del testo di legge in esame (in
gran parte laici, circa l’80%), a differenza dei docenti
precari di altre discipline, per i quali l’Amministrazione
Scolastica ha gli strumenti per un progressivo assorbimento
nei ruoli della scuola ("doppio canale", abilitazioni
riservate, graduatorie provinciali permanenti), sono, attualmente,
costretti ad un precariato la cui durata coincide con la
carriera scolastica: per essi, quindi, nella linea normativa
di quanto previsto per tutti gli altri docenti precari,
dovrebbe essere previsto che la graduatoria di cui all’art.5,
comma 2, avesse carattere permanente e che gli insegnanti
che superano i concorsi che saranno banditi successivamente
al primo, siano inclusi in una elenco graduato aggiuntivo,
così come attualmente avviene con la divisione in
tre fasce delle graduatorie provinciali permanenti.
Tutto ciò, a maggior ragione, se si tiene conto che,
attualmente, un certo numero di docenti è impegnato
su cattedre aventi orario settimanale inferiore a quello
contrattualmente previsto, pertanto la riaggregazione delle
ore, al fine di formare le cattedre ad orario intero, porterà
inevitabilmente ad una riduzione del numero delle stesse.
Se a ciò si aggiunge che dal totale delle cattedre
così costituite, solo il 70% sarà assegnato
con contratto a tempo indeterminato, non è infondato
prospettare la perdita del posto di lavoro per un numero
di insegnanti di religione attualmente non definibile.
Dare, quindi, valore permanente all’elenco graduato scaturente
dalla prova concorsuale e assegnare i posti ricadenti nel
30% attribuendo loro anche un orario inferiore a quello
previsto per l’orario cattedra (tempo parziale), consentirebbe
a tutti il recupero delle attuali posizioni lavorative.
Ci rendiamo conto certamente che eventuali emendamenti migliorativi
potranno rallentare l’approvazione definitiva della legge
sullo stato giuridico: ma è anche vero che qualche
mese di ritardo (lettura e approvazione al Senato e successiva
approvazione alla Camera) non inciderà più
di tanto nei tempi previsti per la immissione in ruolo (
orientativamente nel settembre 2004); anzi, sussistendo
la volontà politica, si potrebbe optare per la soluzione
proposta dal Ministro La Loggia durante il CONVIR di Salerno,
di fare approvare il testo del ddl com’è allo
stato attuale, proprio per guadagnare tempo ed inserire
le proposte migliorative nella legge Moratti sulla Riforma
Scolastica (attualmente in approvazione al Parlamento).
A questo punto chiedo: la mancata previsione del corso che
precede il concorso è un problema di spesa? Se sì,
allora possiamo proporre una soluzione.
Come è possibile vedere dallo
specchietto, il costo dei corsi antecedenti il concorso
ammonterebbe a circa € 695.512,51, pari a £.
1.346.700.000, mentre il concorso – da solo – avrebbe un
costo di circa € 261.843, 65, pari a £. 507.000.000;
ma poiché ai sensi della legge 2 agosto 1952 n°
1132, art. 3 e del DPCM 21 dicembre 1990, tutti gli aventi
diritto – una volta ammessi alla prova orale – devono versare
una tassa di € 33, 06 (£. 64.000), se la tassa
fosse aumentata a € 43,39 (£. 84.000), la cifra
ottenuta (£. 844.200.000) potrebbe coprire il maggiore
onere derivante dalla effettuazione dei corsi (vedi tabella
1 a lato).
Una risposta positiva da parte del Governo a queste legittime
richieste dei docenti di religione vorrà dire dare
una risposta completa a questi professionisti della scuola
italiana, riconoscendo loro finalmente il diritto ad essere
"insegnanti … tra gli altri".

Orazio Ruscica

I Disegni
di legge presentati al Senato

	Disegno di legge S.1909 – Presentato dalla Sen. Maria Chiara Acciarini (DS-U) – Norme sullo stato giuridico e sul reclutamento degli insegnanti di religione cattolica – Presentato in data 20 dicembre 2002; annunciato nella seduta n.309 del 20 dicembre 2002.
	Disegno di legge S.1877 – Norme sullo stato giuridico e sul reclutamento degli insegnanti di religione cattolica, approvato dalla Camera dei Deputati
	Disegno di legge S.1345 – Presentato dal Sen. Giorgio Tonini (DS-U) – Norme sullo stato giuridico e sul reclutamento degli insegnanti di religione cattolica – Presentato in data 18 Aprile 2002; annunciato nella seduta n.164 del 19 Aprile 2002
	Disegno di legge S. 811 – Presentato dal Sen. Rosario Giorgio Costa (FI) – Norme in materia di stato giuridico degli insegnanti di religione – Presentato in data 7 Novembre 2001; annunciato nella seduta n.64 dell’8 novembre 2001
	Disegno di legge S. 659 – Presentato dal Sen.  Riccardo Minardo (FI) – Norme sullo stato giuridico e sul reclutamento degli insegnanti di religione cattolica – Presentato in data 21 Settembre 2001; annunciato nella seduta n.40 del 25 settembre 2001
	Disegno di legge S. 564 – Presentato dal Sen. Guido Brignone (LNP) – Norme in materia di reclutamento e stato giuridico degli insegnanti di religione cattolica – Presentato in data 1 Agosto 2001; annunciato nella seduta n.30 del 1 Agosto 2001
	Disegno di legge S. 575 – Presentato dal Sen. Alberto Adalgisio Monticone (Margherita- DL- U)  – Norme sullo stato giuridico degli insegnanti della religione cattolica – Presentato in data 1 Agosto 2001; annunciato nella seduta n.30 del 1 Agosto 2001
	Disegno di legge S. 560 – Presentato dal Sen. Giuseppe Specchia (AN) – Norme in materia di stato giuridico e di reclutamento degli insegnanti della religione cattolica – Presentato in data 31 Luglio 2001; annunciato nella seduta n.29 del 1 Agosto 2001
	Disegno di legge S. 554 – Presentato dal Sen. Francesco Bevilacqua (AN) – Norme sullo stato giuridico degli insegnanti di religione cattolica – Presentato in data 30 Luglio 2001; annunciato nella seduta n.27 del 31 Luglio 2001
	Disegno di legge S. 259 – Presentato dal Sen. Stefano Bastianoni (Margherita,Ulivo) – Norme in materia di stato giuridico e di reclutamento degli insegnanti di religione cattolica – Presentato in data 20 Giugno 2001; annunciato nella seduta n.7 del 22 Giugno 2001
	Disegno di legge S. 202 – Presentato dal Sen. Maurizio Eufemi (CCD-CDU-BF) – Norme sullo stato giuridico e sul reclutamento dei docenti di religione cattolica – Presentato in data 13 Giugno 2001; annunciato nella seduta n.3 del 18 Giugno 2001

 

SENATO DELLA REPUBBLICA

——————– XIV LEGISLATURA ——————–

7a Commissione permanente
(ISTRUZIONE PUBBLICA, BENI CULTURALI, RICERCA
SCIENTIFICA, SPETTACOLO E SPORT

157a seduta: martedì 21 gennaio 2003, ore 15
158a seduta: mercoledì 22 gennaio 2003, ore 14,30
159a seduta: giovedì 23 gennaio 2003, ore 15

ORDINE DEL GIORNO

Omissis

IN SEDE REFERENTE

I. Esame congiunto dei disegni di legge:

1.EUFEMI ed altri. Norme sullo stato giuridico e sul reclutamento
dei docenti di religione cattolica.
(Pareri della 1a e della 5a Commissione)
(202)
2. BASTIANONI. Norme in materia di stato giuridico e di
reclutamento degli insegnanti di religione cattolica.
(Pareri della 1a e della 5a Commissione)
(259)
3. BEVILACQUA ed altri. Norme sullo stato giuridico degli
insegnanti di religione cattolica.
(Pareri della 1a e della 5a Commissione)
(554)
4. SPECCHIA ed altri. Norme in materia di stato giuridico
e di reclutamento degli insegnanti di religione cattolica.
(Pareri della 1a e della 5a Commissione)
(560)
5. BRIGNONE. Norme in materia di reclutamento e stato giuridico
degli insegnanti di religione cattolica.
(Pareri della 1a e della 5a Commissione)
(564)
6. MONTICONE e CASTELLANI. Norme sullo stato giuridico degli
insegnanti di religione cattolica.
(Pareri della 1a e della 5a Commissione)
(575)
7. MINARDO ed altri. Norme in materia di stato giuridico
e di reclutamento dei docenti di religione cattolica.
(Pareri della 1a e della 5a Commissione)
(659)
8. COSTA. Norme in materia di stato giuridico degli insegnanti
di religione cattolica.
(Pareri della 1a e della 5a Commissione)
(811)
9. TONINI ed altri. Norme sullo stato giuridico e sul reclutamento
degli insegnanti di religione cattolica.
(Pareri della 1a e della 5a Commissione)
(1345)
10. Norme sullo stato giuridico degli insegnanti di religione
cattolica degli istituti e delle scuole di ogni ordine e
grado – (Approvato dalla Camera dei deputati).
(Pareri della 1a, della 5a Commissione e della Commissione
parlamentare per le questioni regionali )
(1877)
11. ACCIARINI ed altri. Norme sullo stato giuridico e sul
reclutamento degli insegnanti di religione cattolica.
(Pareri della 1a e della 5a Commissione)
(1909)
Relatore alla Commissione BRIGNONE.

Omissis

ISTRUZIONE (7a)

MARTEDI’ 21 GENNAIO 2003
157ª Seduta

Presidenza del Presidente
ASCIUTTI

Intervengono i sottosegretari di Stato per
i beni e le attività culturali Bono, per l’interno
D’Alì e per l’istruzione, l’università e la
ricerca Valentina Aprea e Caldoro.

La seduta inizia alle ore 15,10.

Omissis

IN SEDE REFERENTE

(202) EUFEMI ed altri. – Norme sullo stato giuridico
e sul reclutamento dei docenti di religione cattolica
(259) BASTIANONI. – Norme in materia di stato giuridico
e di reclutamento degli insegnanti di religione cattolica
(554) BEVILACQUA ed altri. – Norme sullo stato giuridico
degli insegnanti di religione cattolica
(560) SPECCHIA ed altri. – Norme in materia di stato
giuridico e di reclutamento degli insegnanti di religione
cattolica
(564) BRIGNONE. – Norme in materia di reclutamento
e stato giuridico degli insegnanti di religione cattolica
(575) MONTICONE e CASTELLANI. – Norme sullo stato giuridico
degli insegnanti di religione cattolica
(659) MINARDO ed altri. – Norme in materia di stato giuridico
e di reclutamento dei docenti di religione cattolica
(811) COSTA. – Norme in materia di stato giuridico degli
insegnanti di religione cattolica
(1345) TONINI ed altri. – Norme sullo stato giuridico e
sul reclutamento degli insegnanti di religione cattolica
(1877) Norme sullo stato giuridico degli insegnanti di religione
cattolica degli istituti e delle scuole di ogni ordine e
grado, approvato dalla Camera dei deputati.
(1909) ACCIARINI ed altri. – Norme sullo stato giuridico
e sul reclutamento degli insegnanti di religione cattolica
(Esame congiunto e rinvio)

Il relatore BRIGNONE sottolinea anzitutto la differenza
fra la questione sottesa ai provvedimenti in titolo e quella,
pur correlata, dell’insegnamento della religione cattolica
su cui la Commissione fu a lungo impegnata nella scorsa
legislatura fino alla discussione di una bozza di risoluzione
da lui stesso presentata in qualità di relatore.
Dopo l’accordo del 1985, con cui fu modificato il Concordato
del 1929 e fu raggiunta un’Intesa fra l’autorità
scolastica italiana e la Conferenza episcopale, il dibattito
si è infatti incentrato proprio su tale aspetto e,
in particolare, sulla facoltà degli studenti di avvalersi
o meno dell’insegnamento della religione cattolica nonché
sulla tutela da assicurare a coloro che optavano di non
avvalersene.
La tematica sottesa ai disegni di legge in titolo è
tuttavia diversa, atteso che si tratta in questo caso di
definire invece lo stato giuridico degli insegnanti di religione
cattolica, argomento marginalizzato fino alla scorsa legislatura
in favore del dibattito contenutistico sulla disciplina.
Nella scorsa legislatura ha invece preso sostanza l’esigenza
di definire lo stato giuridico dei docenti, anche in considerazione
del fatto che si andava definendo l’inquadramento degli
altri insegnanti precari. A seguito dell’entrata in vigore
della legge n. 124 del 1999, la condizione di inferiorità
tipica del precariato riguarda infatti ormai solo gli insegnanti
di religione cattolica.
Il relatore ripercorre quindi le tappe più significative
dell’esame condotto nella scorsa legislatura, dalla presentazione
di un testo unificato da parte dell’allora relatore senatore
Occhipinti, alla successiva assunzione da parte di quest’ultimo
di un incarico di Governo e il conseguente conferimento
a lui stesso dell’incarico di relatore, al trasferimento
del confronto in Assemblea e al successivo passaggio presso
la Camera dei deputati, ove l’esame non si concluse entro
la fine della legislatura.
La Camera dei deputati ne ha tuttavia ripreso l’esame in
questa legislatura, sulla scorta di un provvedimento governativo
che riproduce in gran parte il testo licenziato dal Senato
nel luglio del 2000.
Nell’entrare nel merito della questione, il relatore osserva
quindi che l’insegnamento della religione cattolica, originariamente
affidato a religiosi, è stato progressivamente affidato
ad un numero sempre maggiori di laici, pari oggi ad oltre
il 76 per cento. Si è cioè formata una nuova
generazione di insegnanti di religione cattolica, che svolge
la propria professione esattamente come gli altri docenti
e rappresenta un solido punto di riferimento delle istituzioni
scolastiche, concorrendo ad un’offerta formativa più
completa oltre che radicata nella nostra storia e cultura.
Tale situazione impone una disciplina più stabile
del loro stato giuridico, tanto più che essi non
godono del sostentamento tipico dei sacerdoti né
delle garanzie dei religiosi appartenenti ad una comunità.

Passando ad una puntuale analisi dei testi presentati, il
relatore si sofferma poi in particolare sul disegno di legge
n. 1877, di iniziativa governativa, già approvato
dalla Camera dei deputati, cui sono stati abbinati altri
dieci disegni di legge di iniziativa parlamentare, che in
prevalenza seguono il medesimo impianto.
L’articolo 1 del disegno di legge n. 1877 definisce lo stato
giuridico degli insegnanti di religione cattolica, che viene
equiparato a quello degli altri insegnanti a tempo indeterminato.
Esso istituisce infatti due ruoli, uno per la scuola dell’infanzia
ed elementare ed uno per la scuola superiore, prevedendo
peraltro che nella scuola dell’infanzia ed elementare l’insegnamento
possa essere affidato ai docenti di classe purchè
riconosciuti idonei dalla competente autorità diocesana.
Al riguardo, egli osserva peraltro che generalmente i docenti
di classe rinunciano e gli insegnanti di religione cattolica
si configurano come docenti specifici.
L’articolo 2 definisce le dotazioni organiche e costituisce
uno dei punti su cui maggiormente differiscono le diverse
proposte presentate. Il disegno di legge n. 1877 determina
infatti la consistenza della dotazione organica nella misura
del 70 per cento dei posti di insegnamento complessivamente
funzionanti. Le altre proposte variano invece da un minimo
del 30 per cento (atto Senato n. 1909, di iniziativa della
senatrice Acciarini ed altri) ad un massimo del 90 per cento
(atto Senato n. 554 dei senatori Bevilacqua ed altri). Al
riguardo, occorre tuttavia rilevare che attualmente gli
insegnanti di religione cattolica non hanno un orario di
cattedra completo. L’inquadramento in ruolo impone invece
l’attribuzione di cattedre di 18 ore, dal che deriva la
percentuale suggerita nel disegno di legge n. 1877 (e su
cui si era del resto già convenuto nella scorsa legislatura)
del 70 per cento; risulta invece impraticabile la percentuale
del 90 per cento. Per converso, desta perplessità
la proposta del 30 per cento contenuta nell’atto Senato
n. 1909, atteso che in tal caso molti insegnanti resterebbero
non di ruolo, con una probabile accentuazione degli insegnanti
religiosi che più difficilmente accettano l’inquadramento,
giudicando incompatibile con i propri impegni pastorali
un orario di cattedra di 18 ore.
L’articolo 3 del disegno di legge n. 1877 regola poi l’accesso
ai ruoli e definisce le procedure ordinarie di reclutamento,
dopo una inevitabile fase transitoria. Si tratta in questo
caso di concorsi ordinari, sia pur caratterizzati dall’accertamento
della competenza specifica in capo all’autorità religiosa.
Dopo aver dato conto dei titoli previsti dal punto 4 dell’Intesa,
il relatore si sofferma sulle procedure di assunzione ed
in particolare sull’intesa con l’ordinario diocesano competente
per territorio che caratterizza il contratto a tempo indeterminato.
Analogamente, ai motivi di risoluzione del contratto previsti
dalle disposizioni vigenti, si aggiunge la revoca dell’idoneità
da parte del medesimo ordinario diocesano. Al riguardo,
egli dà conto peraltro di uno studio in corso da
parte della Conferenza episcopale per valutare la possibilità
di conferire un’idoneità valida su tutto il territorio
nazionale.
L’articolo 4 reca invece norme in materia di mobilità,
fermo restando che la mobilità verso altro insegnamento
è subordinata al possesso del titolo di studio e
all’abilitazione richiesti dall’ordinamento. All’insegnante
cui sia stata revocata l’idoneità dall’ordinario
diocesano, resta quindi la scelta fra chiedere il trasferimento
ad altro insegnamento, qualora sia in possesso dei requisiti
richiesti, ovvero fruire della mobilità professionale.
L’articolo 5 detta le norme per disciplinare la fase transitoria,
su cui molto acceso fu il dibattito nella scorsa legislatura.
Non va tuttavia dimenticato che anche la legge n. 124 del
1999 ha individuato un percorso specifico per gli insegnanti
precari e nella stessa linea si pone la norma in oggetto,
dettando anzi disposizioni assai puntuali per l’accesso
al concorso riservato.
L’articolo 6 reca le norme di copertura finanziaria.
Il relatore si sofferma infine sulle problematiche specifiche
delle regioni di confine, ricordando che – in virtù
della specifica autonomia – nelle province di Trento
e Bolzano gli insegnanti di religione cattolica sono già
di ruolo e tutti gli ordini di scuola prevedono due ore
di insegnamento settimanale. La situazione appare tuttavia
non perfettamente omogenea nelle due province, atteso che
all’atto della revisione concordataria del 1985 erano state
approvate le norme di attuazione dello Statuto speciale
del Trentino Alto Adige per Bolzano ma non per Trento.
Conclude, proponendo l’assunzione del disegno di legge n.
1877 quale testo base.

Il seguito dell’esame congiunto è quindi rinviato.

Omissis

La seduta termina alle ore 16.