Autore: maurizio

CAMERA DEI DEPUTATI – XIV LEGISLATURA

Resoconto della XI Commissione permanente

(Lavoro pubblico e privato)

XI Commissione – Resoconto di mercoled 8 maggio 2002

SEDE CONSULTIVA

Mercoled 8 maggio 2002. – Presidenza del vicepresidente
Angelo SANTORI, indi del presidente Domenico BENEDETTI VALENTINI.
– Interviene il sottosegretario di Stato per l’istruzione,
l’universit e la ricerca Valentina Aprea.

La seduta comincia alle 15.15.

Insegnanti di religione cattolica.

C. 561 Molinari, C. 580 Loddo, C. 737 Angela Napoli, C.
909 Lumia, C. 1433 Landolfi, C. 1487 Coronella, C. 1493
Di Teodoro, C. 1972 Antonio Barbieri, C. 2480 Governo.

(Seguito dell’esame e rinvio).



La Commissione prosegue l’esame del provvedimento,
rinviato, da ultimo, nella seduta del 24 aprile 2002.

Angelo SANTORI, presidente, ricorda che l’esame
delle proposte di legge all’ordine del giorno era stato
sospeso, dopo un supplemento di relazione ad integrazione
di quella svolta dal relatore nella seduta del 24 aprile
scorso, per consentire al rappresentante del Governo di
partecipare al dibattito ed esprimere le proprie valutazioni.

Il sottosegretario Valentina APREA, riconosciuta grande
importanza alle proposte di legge di iniziativa parlamentare
presentate in materia di stato giuridico e reclutamento
degli insegnanti di religione cattolica, le quali denotano
l’intenzione di rivolgere particolare attenzione ad un problema
aperto da tempo, facendo ben sperare in un iter rapido e
produttivo, osserva che quello predisposto dall’attuale
Governo il primo disegno di legge in materia, a fronte
del tentativo, esperito nella passata legislatura ma non
realizzato per la scadenza della stessa, di esaminare
in modo completo ed approfondito la tematica dello
stato giuridico degli insegnanti di religione cattolica.

Trattandosi di un problema che all’attenzione delle forze
della nuova maggioranza, osserva che il Governo ha ritenuto
di farsi parte diligente e di affrontare nuovamente la questione,
attraverso la predisposizione di un suo proprio disegno
di legge, per cercare di dare risposte alle aspettative
degli insegnanti di religione che sono rimasti gli unici
precari, privi di una stabilizzazione nel sistema educativo
e scolastico del paese.

Pertanto, prospetta alla Commissione l’opportunit di adottare
come testo base per la discussione il testo del disegno
di legge governativo, non solo perch esso garantisce la
copertura finanziaria, ma anche perch prevede una serie
di soluzioni che sono in linea con il Concordato internazionale
e che sono state gi verificate con gli uffici legislativi
dei due Stati interessati. Assicura comunque i componenti
la Commissione che il Governo disponibile a rivolgere
la giusta attenzione alle proposte di legge d’iniziativa
parlamentare che hanno dimostrato un intento comune.

Confida pertanto nell’impegno del relatore e nella volont
delle forze politiche presenti in Commissione al fine di
giungere, sulla base di un confronto aperto e chiaro, ad
una rapida approvazione delle disposizioni in materia di
stato giuridico e reclutamento degli insegnanti di religione
cattolica.

Marcello TAGLIALATELA (AN), relatore, ricorda che
la Commissione ha in precedenza sospeso l’esame delle proposte
di legge all’ordine del giorno in attesa che venisse presentato
alla Camera il testo del disegno di legge governativo in
materia di stato giuridico e reclutamento degli insegnanti
di religione cattolica in modo da avere a disposizione uno
strumento pi completo di riferimento e di confronto.

In proposito osserva che il testo predisposto dal Governo
contiene una contraddizione laddove prevede che vi sia un
concorso per l’immissione in ruolo del personale attualmente
in servizio, alla fine del quale verrebbe compilato un elenco
e non una graduatoria. Sulla base delle istanze avanzate
dai rappresentanti degli insegnanti, riterrebbe opportuno
– come del resto accade per tutte le altre categorie di
insegnanti – che per tale immissione si prevedesse un corso
abilitante e non un concorso, come invece indicato nel testo
del disegno di legge governativo.

Il sottosegretario Valentina APREA precisa che, poich
quello degli insegnanti di religione cattolica un ruolo
atipico, che risponde non solo alla normativa dettata dallo
Stato italiano, ma anche a requisiti previsti dalla Conferenza
episcopale italiana, il testo del disegno di legge governativo
ha dovuto adattare a questa situazione specifica il normale
reclutamento dei docenti di religione. Pertanto, in considerazione
del fatto che per questi ultimi, espletato il concorso,
la decisione per l’ammissione in ruolo spetta all’ordine
diocesano, osserva che non si pu parlare di graduatoria,
bens di elenco degli idonei, dal quale la curia sceglie
i candidati per l’assunzione in ruolo e per la sede.

Marcello TAGLIALATELA (AN), relatore, ritiene che,
proprio in considerazione del fatto che si tratta di un
concorso riservato a chi gi in possesso dei requisiti
richiesti, alla fine dello stesso debba compilarsi una graduatoria.

Il sottosegretario Valentina APREA ribadisce che il Governo
ha una responsabilit limitata nell’ambito del Concordato
firmato tra lo Stato italiano e la Santa Sede: il punto
trovare un equilibrio che consenta di espletare il primo
concorso riservato, che non pu chiamarsi corso abilitante,
perch l’abilitazione interviene successivamente e la stessa
Costituzione parla di accesso ai pubblici impieghi mediante
concorso.

Emilio DELBONO (MARGH-U), intervenendo sull’ordine dei
lavori, chiede al relatore di precisare quale testo intenda
adottare come testo base per la discussione
preliminare e osserva che l’avvio di una fase di audizioni
con i soggetti interessati dalle disposizioni normative
in esame potrebbe essere utile a tal fine.

Carmen MOTTA (DS-U) si associa, a nome dei deputati del
gruppo dei Democratici di sinistra-L’Ulivo, alla richiesta
del deputato Delbono di prevedere una serie di audizioni
che consentano di assumere elementi idonei a definire la
materia nel miglior modo possibile. Ricorda, in proposito,
che negli ultimi mesi si sono svolti convegni da parte di
alcuni sindacati rappresentativi del personale in oggetto
di cui riterrebbe utile conoscere gli intendimenti.

Andrea DI TEODORO (FI) ritiene anch’egli opportuno procedere
alla definizione del testo base che, a suo avviso, potrebbe
essere quello governativo, ferma restando la disponibilit
del Governo ad accogliere contributi e proposte emendative.

Concorda sulla possibilit di avviare una serie di audizioni,
proponendo in particolare quella degli esponenti della Conferenza
episcopale italiana.

Marcello TAGLIALATELA (AN), relatore, conferma il
suo orientamento ad adottare come testo base il disegno
di legge governativo, che pure pu essere oggetto di modificazioni,
e concorda sulla possibilit di avviare audizioni in materia,
purch i tempi siano ragionevolmente brevi.

Domenico BENEDETTI VALENTINI, presidente, osserva
innanzitutto che sul piano formale la Commissione potrebbe
avviare la discussione preliminare, tenendo presente il
criterio orientativo che il testo base possa essere quello
predisposto dal Governo: del resto, la discussione non pu
che essere generale su tutte le proposte di legge presentate
e l’adozione formale del testo base non potr che essere
decisione successiva alla discussione preliminare. In quella
sede, peraltro, si potr eventualmente deliberare la costituzione
di un Comitato ristretto.

Infine, concorda sulla necessit di prevedere una fase di
audizioni, rimettendo all’ufficio di presidenza la decisione
sui tempi e sulle modalit di svolgimento delle stesse,
compatibilmente con l’organizzazione dei lavori dell’Assemblea.

Lalla TRUPIA (DS-U) ricorda che in Conferenza dei presidenti
di gruppo stata pi volte evidenziata la difficolt di
organizzare in modo razionale e produttivo i lavori delle
Commissioni e ribadisce la necessit che la questione venga
nuovamente posta anche dai presidenti delle Commissioni.

Domenico BENEDETTI VALENTINI, presidente, rinvia
il seguito dell’esame ad altra seduta.

La seduta termina alle 15.55.

XI Commissione
– Resoconto di mercoled 19 giugno 2002

COMUNICAZIONI
DEL PRESIDENTE SUL PROGRAMMA E SUL

CALENDARIO
DEI LAVORI

Mercoled 19 giugno 2002. – Presidenza del presidente
Domenico BENEDETTI VALENTINI.

La seduta comincia alle 15.45.

Domenico BENEDETTI VALENTINI, presidente, comunica
che l’ufficio di presidenza, integrato dai rappresentanti
dei gruppi, nella riunione di gioved 13 giugno ha predisposto
all’unanimit, ai sensi dell’articolo 25 del regolamento,
il seguente programma dei lavori per i mesi di giugno e
luglio 2002:

Giugno

Sede referente:

Esame del decreto-legge 11 giugno 2002 n. 108, recante disposizioni
urgenti in materia di occupazione e previdenza (2843);

Seguito dell’esame delle proposte di legge C. 257 ed abb.,
Grandi invalidi di guerra e per servizio;

Seguito dell’esame dei progetti
di legge C. 561 e abb., Norme sullo stato giuridico e sul
reclutamento degli insegnanti di religione cattolica;

Seguito dell’esame del disegno di legge C. 2145 Delega al
Governo in materia previdenziale, misure di sostegno alla
previdenza complementare e all’occupazione stabile e riordino
degli enti di previdenza e assistenza obbligatoria;

Seguito dell’esame delle proposte di legge C. 228 e abb.,
Norme per la vigenza triennale dei contratti collettivi
nazionali di lavoro per il personale delle Ferrovie dello
Stato;

Seguito dell’esame delle proposte di legge C. 1277, Misure
riparatorie nel caso di indebita sospensione dal servizio
di pubblici dipendenti;

Esame della proposta di legge C. 1450, Modifica del comma
43 dell’articolo 1 della legge 8 agosto 1995, n. 335, in
materia di cumulo tra le prestazioni erogate dall’INAIL
e dall’INPS;

Esame delle proposte di legge C. 2631 ed abbinate, Modifiche
all’articolo 70 del testo unico di cui al decreto legislativo
26 marzo 2001, n. 151, in materia di indennit di maternit
per le libere professioniste.

Luglio

Seguito dell’esame delle proposte di legge C. 257 ed abb.,
Grandi invalidi di guerra e per servizio;

Seguito dell’esame delle proposte di legge C. 1392, Mobilit
del personale della soppressa Azienda di Stato per i servizi
telefonici;

Seguito dell’esame dei progetti
di legge C. 561 ed abbinate, Norme sullo stato giuridico
e sul reclutamento degli insegnanti di religione cattolica;

Seguito dell’esame del disegno di legge C. 2145 Delega al
Governo in materia previdenziale, misure di sostegno alla
previdenza complementare e all’occupazione stabile e riordino
degli enti di previdenza e assistenza obbligatoria;

Seguito dell’esame della proposta di legge C. 2023, Partecipazione
dei lavoratori alla gestione e ai risultati d’impresa;

Seguito dell’esame della proposta di legge C. 1578, Previdenza
degli spedizionieri doganali;

Seguito dell’esame delle proposte di legge C. 1277, Misure
riparatorie nel caso di indebita sospensione dal servizio
di pubblici dipendenti;

Esame della proposta di legge C. 1450, Modifica del comma
43 dell’articolo 1 della legge 8 agosto 1995, n. 335, in
materia di cumulo tra le prestazioni erogate dall’INAIL
e dall’INPS;

Esame delle proposte di legge C. 2631 ed abbinate, Modifiche
all’articolo 70 del testo unico di cui al decreto legislativo
26 marzo 2001, n. 151, in materia di indennit di maternit
per le libere professioniste.

Esame della proposta di legge C. 10, Nuove disposizioni
su reversibilit e perequazione delle pensioni;

Esame della proposta di legge C. 12, Adeguamento delle pensioni
di reversibilit in presenza di familiari conviventi con
gravissima disabilit.

Nei mesi di giugno e luglio alcune sedute verranno dedicate
allo svolgimento di atti di sindacato ispettivo ed alla
discussione di risoluzioni.

Il programma potr essere integrato con l’eventuale esame
di disegni di legge di conversione, di progetti di legge
approvati dal Senato, di schemi di atti del Governo e con
l’esame in sede consultiva di progetti di legge per i quali
venga richiesto il parere, nonch con lo svolgimento di
audizioni su temi di attualit.

Comunica altres che, a seguito della medesima riunione
dell’ufficio di presidenza, stato predisposto il seguente
calendario dei lavori per il periodo dal 18 giugno al 5
luglio:

Marted 18 giugno.

Omissis

Mercoled 19 giugno.

Omissis

Audizioni informali:

Audizioni di rappresentanti di organizzazioni sindacali
(CGIL, CISL, UIL) relativa al reclutamento e allo status
giuridico degli insegnanti di religione cattolica.

Marted 25 giugno.

Omissis

Mercoled 26 giugno.

Omissis  

Norme sullo stato giuridico
e sul reclutamento degli insegnanti di religione cattolica
(seguito esame C.561 ed abbinate – Rel. Taglialatela). NON
E’ STATO TRATTATO

Omissis  

Mercoled 3 luglio.

Sede referente:

Omissis

Norme sullo stato giuridico e sul
reclutamento degli insegnanti di religione cattolica (seguito
esame C.561 ed abbinate – Rel. Taglialatela).

Omissis

Gioved 4 luglio.

Sede referente:

Norme sullo stato giuridico e sul
reclutamento degli insegnanti di religione cattolica (seguito
esame C. 561 ed abbinate – Rel. Taglialatela).
NON E’ STATO TRATTATO

Omissis

La Commissione prende atto.

La seduta termina alle 15.50.

CAMERA DEI DEPUTATI – XIV LEGISLATURA

Resoconto della XI Commissione permanente

(Lavoro pubblico e privato)

XI Commissione – Resoconto di mercoled 3 luglio 2002

TESTO AGGIORNATO AL 4 LUGLIO 2002

COMITATO
DEI NOVE

Mercoled 3 luglio 2002.

Proroga della delega al Governo in materia di occupazione
e ammortizzatori sociali.

C. 2843-ter Governo.

Il Comitato dei nove si riunito dalle 11 alle 11.15.

SEDE
REFERENTE

Mercoled 3 luglio 2002. – Presidenza del presidente
Domenico BENEDETTI VALENTINI, indi del vicepresidente Angelo
SANTORI. – Intervengono i sottosegretari di Stato per l’istruzione,
l’universit e la ricerca scientifica Valentina Aprea e
per il lavoro e le politiche sociali Pasquale Viespoli.

La seduta comincia alle 14.35.

Insegnanti di religione cattolica.

C. 561 Molinari, C. 580 Loddo, C. 737 Angela Napoli, C.
909 Lumia, C. 1433 Landolfi, C. 1487 Coronella, C. 1493
Di Teodoro, C. 1908 Luigi Pepe, C. 1972 Antonio Barbieri,
C. 2480 Governo.

(Seguito dell’esame e rinvio).

La Commissione prosegue l’esame, rinviato nella seduta
dell’8 maggio 2002.

Emilio DELBONO (MARGH-U), intervenendo sull’ordine dei
lavori, chiede di sospendere la seduta in considerazione
della momentanea assenza del rappresentante del Governo.

Domenico BENEDETTI VALENTINI, presidente, osserva
che la presenza del rappresentante del Governo, qualora
si tratti di una seduta in cui si deve procedere semplicemente
ad interventi di carattere generale, non da ritenersi
indispensabile, posto che il regolamento non impone la presenza
del Governo in sede referente.

Emilio DELBONO (MARGH-U) ritiene che il Governo debba chiarire
il proprio orientamento sia in merito ai rapporti che intercorrono
con la Conferenza episcopale italiana sia in ordine ad eventuali
problemi di copertura finanziaria.

Concorda sulla necessit di procedere in tempi brevi all’approvazione
del provvedimento; tuttavia, manifestando l’intenzione di
intervenire nella discussione preliminare, insiste perch
sia presente il rappresentante del Governo.

Domenico BENEDETTI VALENTINI, presidente, fa presente
che il rappresentante del Governo impossibilitato momentaneamente
a partecipare ai lavori della Commissione stante la concomitanza
di impegni nell’altro lato del Parlamento. Comunica, altres,
che il sottosegretario Aprea raggiunger la Commissione
non appena possibile e cio, presumibilmente, attorno alle
ore 16.

Pertanto, per venire incontro alla richiesta avanzata dal
deputato Delbono, sospende fino alle ore 16 l’esame delle
proposte di legge n. 561 ed abbinate.

Delega al Governo in materia previdenziale.

C. 2145 Governo.

(Rinvio del seguito dell’esame).

Domenico BENEDETTI VALENTINI, presidente, preso
atto che nessuno dei presenti chiede di intervenire, rinvia
il seguito dell’esame ad altra seduta.

La seduta, sospesa alle 14.45, ripresa alle 16.15.

Si riprende l’esame delle proposte di legge n. 561 e
abbinate.

Emilio DELBONO (MARGH-U), a nome dei deputati del gruppo
della Margherita, esprime una valutazione sostanzialmente
positiva sul provvedimento in esame, che persegue l’obiettivo
del superamento della condizione di precariato dei docenti
di religione cattolica, dando seguito ad un impegno assunto
dallo Stato italiano con la legge 25 marzo 1985, n. 121.

Dopo aver ricordato che nella scorsa legislatura il Senato
aveva approvato un disegno di legge su identica materia,
trasmesso alla Camera, ma il cui esame si interrotto presso
la Commissione lavoro per la fine della legislatura, ritiene
che al momento siano maturate le condizioni culturali e
politiche perch gli insegnanti di religione cattolica vengano
inseriti nel quadro delle finalit della scuola, riconoscendo
loro, grazie ad uno sviluppo della contrattazione collettiva,
i diritti e i doveri riconosciuti al resto del personale
docente.

Preso atto anche della maturazione dello stesso fronte delle
organizzazioni sindacali, che rende meno conflittuale l’approvazione
dei provvedimenti in esame, anche se suscettibili di alcune
modifiche, si sofferma in particolare su due aspetti particolari
che caratterizzano il nuovo quadro di riferimento. Sottolinea
innanzitutto il verificarsi di una modifica nella composizione
del corpo docente: l’80,5 per cento degli insegnanti di
religione cattolica laico. In secondo luogo, la stabilizzazione
del rapporto di lavoro e la maggiore professionalit degli
insegnanti di religione in termini di presenza scolastica
segnalano un avvicinamento agli intenti della stessa intesa
del febbraio 1984, recepita nella legge di ratifica n. 121
del 1985.

Tutti questi elementi dovrebbero consentire alla Commissione
lavoro di decidere sulla materia nel pieno rispetto della
legge citata, che peraltro riconosce il valore della cultura
religiosa quale patrimonio storico del popolo italiano.

Atteso che nella formulazione del disegno di legge governativo
vi un esplicito riferimento alla scuola statale, riterrebbe
opportuno, preannunciando la presentazione di una proposta
emendativa, che si parlasse di scuola pubblica, sempre in
rispondenza al dettato della legge n. 121 del 1985. Ricorda
che anche la Corte costituzionale si espressa sulla decisione
di dare una disciplina legislativa allo status degli
insegnanti di religione cattolica: la sentenza n. 203 del
1989 ha stabilito che il principio di laicit da intendersi
alla stregua di garanzia da parte dello Stato della libert
di religione in regime di pluralismo confessionale religioso.

In merito ai contenuti del disegno di legge governativo,
conferma l’intenzione di concorrere a predisporre un testo
che vada oltre i confini della maggioranza che sostiene
il Governo e tale volont di indirizzo politico verr esplicitata
in occasione dell’esame delle singole proposte emendative.

Concorda sulla scelta che gli insegnanti di religione cattolica
siano immessi in ruolo con contratti a tempo indeterminato,
nonch sulla previsione che la consistenza della dotazione
organica sia determinata nella misura del 70 per cento dei
posti di insegnamento complessivamente funzionanti, a fronte
di una flessibilit della stessa dotazione organica che
inevitabile rispetto a questo tipo di disciplina.

Ritenute apprezzabili le scelte adottate in merito all’immissione
in ruolo del personale attualmente in servizio e al superamento
di concorsi per titoli ed esami per l’accesso ai ruoli degli
insegnanti di religione, in materia di revoca dell’idoneit
e di mobilit professionale nel comparto del personale della
scuola considera necessari ulteriori approfondimenti. Infatti
la dichiarazione di un’insegnante di religione di non essere
pi disponibile a riconoscersi nella dottrina della Chiesa,
rientrando nel caso di mobilit professionale, non rientra
pi nella competenza dell’autorit ecclesiastica e dunque
ritiene che un legislatore attento debba valutare anche
questa ipotesi. Sorge pertanto il problema di garantire
il diritto di quei lavoratori che, avendo acquisito stabilit
nel mondo della scuola, devono vedersi riconosciuta una
certa stabilit nel mondo del lavoro, anche qualora volessero
smettere di insegnare la religione. Infine, un chiarimento
merita, a suo giudizio, la formulazione indistinta dell’elenco
di coloro che hanno superato il concorso, senza tener conto
dell’andamento dello stesso.

In conclusione, invita la Commissione a lavorare secondo
un intento comune, al fine di rispondere alle aspettative
di diciassette mila insegnanti di religione cattolica.

Lino DUILIO (MARGH-U), condividendo le osservazioni espresse
dal deputato Delbono, intende ribadire solo due questioni
che attengono al rapporto fra Stato e Chiesa nel momento
in cui i docenti di religione cattolica vengono incardinati
nei ruoli e nell’organico dello Stato.

La prima questione riguarda la compilazione dell’elenco
prevista al comma 7 dell’articolo 1, procedura che in altra
sede comporterebbe la predisposizione di una graduatoria
sulla base dei risultati degli esami sostenuti: ritiene
che tale elenco vada definito dal punto di vista giuridico-formale,
perch l’attuale indeterminatezza potrebbe rappresentare
un vulnus nelle disposizioni che si intendono fissare.

In merito alle intese con l’ordinario diocesano, considera
poi necessario ricondurre la normativa a quei principi generale
e astratti che sempre devono caratterizzare la legislazione.
In questo caso, in particolare, bisogna conciliare le aspettative
del personale in questione, che entra a pieno titolo negli
organici dello Stato ma che, in caso di sopravvenuta incompatibilit
con le esigenze dell’insegnamento religioso, valutata dall’ordinario
diocesano, potrebbe un domani avanzare richiesta di mobilit
con quelle del restante personale docente, assunto a seguito
di un concorso e dell’utile inserimento in graduatoria.
Paventa altrimenti il rischio che si possano eccepire questioni
formali e giuridiche in ordine a presunti o reali vizi in
merito a tale norma, prevista dal comma 3 dell’articolo
4 del disegno di legge governativo. Ritiene, in proposito,
che si debba esplicitare che l’insegnamento della religione,
garantiti i presupposti, non rappresenti uno strumento surrettizio
per poter insegnare altre materie di cui non si ha l’esperienza,
per il solo fatto di possedere il titolo abilitante all’insegnamento.
Il problema, semmai, quello della conservazione del posto
del lavoro, in modo da non ledere le aspettative e i diritti
di persone che attendono da anni di avere una sistemazione.

Tuttavia, non si pu creare una competitivit viziata da
norme di favore all’interno del corpo docente. In conclusione,
invita il rappresentante del Governo a considerare l’opportunit
di valutare i problemi che fisiologicamente dovessero verificarsi
in sede di attuazione, prevedendo una sorta di monitoraggio
dei risultati ottenuti.

Andrea DI TEODORO (FI), espresso apprezzamento per il disegno
di legge governativo, che si muove nel rispetto della piena
autonomia e delle prerogative sovrane dello Stato italiano
e della Chiesa, come riconosciuto nell’intesa del 1984,
condividendo le osservazioni del deputato Delbono, ritiene
che il testo, che pure presenta punti di equilibrio da non
sottovalutare, possa essere sottoposto al giudizio e alla
capacit di elaborazione di tutti i gruppi presenti in Commissione.

Valuta positivamente il fatto che, pur lasciando all’autorit
preposta il compito di accertare e selezionare l’idoneit
dell’insegnante dal punto di vista dell’attitudine didattica,
il testo ribadisca il principio per l’autorit ecclesiastica
di valutare e riconoscere l’idoneit dal punto di vista
della correttezza della materia all’interno della sua specificit.

Riconosciuto quale compito della Commissione quello di portare
a termine quanto prima l’esame dei provvedimenti volti al
superamento della condizione di precariato dei docenti di
religione cattolica, riconoscendo loro gli stessi diritti
di cui godono tutti gli altri insegnanti, solleva alcune
perplessit in merito alla compilazione dell’elenco in esito
alla unica prova di concorso in sede di prima applicazione
della legge e alla previsione del trattamento di mobilit,
paventando il rischio che esso diventi un potenziale canale
di accesso pi rapido all’insegnamento di altre materie.

Richiama l’attenzione del Governo e del relatore sul fatto
che il concetto dell’elenco, cio di una lista dei candidati
che hanno superato l’esame di idoneit previsto dal concorso
in sede di prima applicazione della legge, pur non rappresentando
una graduatoria nel senso tradizionale del termine, e quindi
non prevedendo un vincolo per l’autorit ecclesiastica di
scegliere gli insegnanti di religione per i posti in organico
necessari, introduce comunque un principio di ordinazione
dei candidati per quanto riguarda lo Stato italiano. Ritiene
che si potrebbe venire incontro alle preoccupazioni sollevate
dai rappresentanti del gruppo della Margherita qualora si
prevedesse l’elemento della competitivit: del resto lo
Stato ha il diritto di formulare un suo giudizio che discrimina
le possibilit di questi insegnanti che hanno partecipato
al concorso, inserendoli in un’ottica di meritocrazia che
l’elenco, lasciato senza aggettivazione, potrebbe non sufficientemente
valorizzare. Segnala questa come possibile soluzione per
uscire dall’impasse tra graduatoria ed elenco, nel
rispetto dell’autonomia ecclesiastica.

Chiede poi al Governo un chiarimento in merito alla sorte
degli insegnanti che dovessero superare il concorso in sede
di prima applicazione della legge ma non riuscissero ad
entrare nella quota del 70 per cento dei posti di insegnamento
disponibili: riterrebbe opportuno intervenire, modificando
con una proposta emendativa il testo del disegno di legge,
per rendere permanente, attraverso una graduatoria aggiuntiva
o quant’altro, il principio secondo il quale coloro che
hanno superato la prova di idoneit in sede di prima applicazione
della legge risultano comunque posizionati in maniera adeguata
per le disponibilit successive.

Marcello TAGLIALATELA (AN), relatore, in merito
alla compilazione dell’elenco degli idonei, osserva che
tale formulazione consente di superare le maggiori preoccupazioni
e perplessit che il termine di graduatoria poteva determinare.

Evidenzia la necessit che, in sede di primo concorso, si
possa valutare, cos come peraltro sottolineato dalle organizzazioni
scolastiche audite in Commissione, non solo i titoli e gli
esami, ma anche il  servizio
prestato, cio l’anzianit eventualmente acquisita dagli
insegnanti di religione cattolica.

Un altro problema da affrontare riguarda l’eventualit che
ci siano insegnanti di religione cattolica che, pur avendo
regolarmente l’idoneit, paradossalmente non possiedono
i requisiti richiesti dalla legge n. 121 del 1985 per partecipare
ai concorsi. Prospetta pertanto l’opportunit di prevedere
all’interno nel testo del disegno di legge una forma di
sanatoria per questi docenti, al fine di evitare il verificarsi
di simili casi in futuro.

In conclusione, chiede al presidente se non sia il caso
di programmare i tempi dell’esame del provvedimento.

Angelo SANTORI, presidente, fa presente che i tempi
di esame del provvedimento potranno essere pi opportunamente
fissati nell’ambito ufficio di presidenza, integrato dai
rappresentanti dei gruppi, che si riunir nella seduta di
domani.

Nessun altro chiedendo di intervenire, rinvia il seguito
dell’esame ad altra seduta.

La seduta termina alle 17.20.

 

GLI IDR DI SALERNO
A CONFRONTO CON L’ON. TAGLIALATELA

Lo
stato giuridico degli insegnanti di religione continua a
tenere banco nei convegni organizzati dallo SNADIR. A Salerno,
l’11 luglio scorso, era presente anche l’On. Tagliatatela,
relatore del disegno di legge sullo stato giuridico degli
idr davanti alla XI Commissione Lavoro della Camera che,
di fronte ad un folto ed attento pubblico, ha ribadito la
volont di approvare il ddl in Commissione prima della pausa
estiva, in modo che passi in aula nei primi mesi dell’autunno
e che per la fine dell’anno possa essere approvato anche
dal Senato.

La posizione dello SNADIR stata ampiamente illustrata
dal Coordinatore Regionale dello SNADIR Prof. Ernesto Soccavo,
dal Segretario Provinciale di Napoli Prof. Francesco Cacciapuoti
e dal Responsabile per la provincia di Avellino Prof. Antonio
Panza, che ha fatto riferimento anche a quanto affermato
dal Segretario Nazionale Prof. Ruscica durante l’audizione
in Commissione Lavoro del 12 giugno scorso.

A questo punto gli occhi di tutti gli idr sono puntati sulla
XI Commissione Lavoro della Camera, nella speranza che effettivamente,
secondo quanto promesso gi da tempo, riesca ad esitare
il ddl sullo stato giuridico nelle ultime sedute pre-estive.

Antonio Panza

CAMERA DEI DEPUTATI – XIV LEGISLATURA

Resoconto della XI Commissione permanente

(Lavoro pubblico e privato)

Resoconto
di marted 16 luglio 2002

 

Sui lavori della Commissione.

Domenico BENEDETTI VALENTINI, presidente, in considerazione
della momentanea impossibilit del sottosegretario di Stato
competente in materia di insegnanti di religione cattolica
a partecipare ai lavori della Commissione, propone di passare
immediatamente all’esame in sede consultiva del documento
di programmazione economico-finanziaria.

La Commissione consente.

Omissis 

SEDE
REFERENTE

Marted 16 luglio 2002. – Presidenza del presidente
Domenico BENEDETTI VALENTINI. – Interviene il Sottosegretario
di Stato per l’istruzione, l’universit e al ricerca
scientifica Valentina Aprea.

La seduta comincia alle 16.40.

Insegnanti di religione cattolica.

C. 561 Molinari, C. 580 Loddo, C. 737 Angela Napoli, C.
909 Lumia, C. 1433 Landolfi, C. 1487 Coronella, C. 1493
Di Teodoro, C. 1908 Luigi Pepe, C. 1972 Antonio Barbieri,
C. 2480 Governo.

(Seguito dell’esame e rinvio – Adozione del testo
base).

La Commissione prosegue l’esame, rinviato nella seduta
del 3 luglio 2002.

Alba SASSO (DS-U), ricordato che le proposte di legge in
esame perseguono l’obiettivo comune di superare la condizione
di precariato dei docenti di religione cattolica, osserva
che tale situazione di precariato destinata comunque ad
alimentarsi ulteriormente, atteso che il Tesoro non ha ancora
definito il numero degli immessi in ruolo per il prossimo
anno: se gli insegnanti di religione saranno immessi in
ruolo, ci sar per loro una decorrenza giuridica ma non
economica.

Rileva poi, in particolare, che le questioni attinenti ai
docenti di religione cattolica non possono essere separate
dalle questioni che riguardano la disciplina della religione
in generale: in proposito, ricorda che si tratta di una
disciplina che si basa sul concordato tra la Santa Sede
e lo Stato italiano e che possiede la caratteristica della
facoltativit, condizione necessaria per la sua presenza
nella scuola pubblica.

In merito al problema della idoneit, conditio sine qua
non per l’insegnamento della religione cattolica, osserva
che si di fronte ad una situazione del tutto particolare,
dal momento che tale idoneit pu essere riconosciuta e
revocata sulla base non del diritto dello Stato italiano,
ma sulla base del diritto canonico. Pertanto l’insegnante
di religione cattolica viene assunto dallo Stato solo dopo
aver ottenuto l’idoneit da parte della sua diocesi; idoneit
che pu essere revocata per motivi culturali, morali o ideologici,
strettamente legati al diritto canonico. In proposito, sottolinea
l’apparente contraddizione tra il carattere facoltativo
attribuito all’insegnamento della religione cattolica e
l’immissione in ruolo degli stessi insegnanti, ci che determina
la possibilit di creare un organico di ruolo sulla base
di una scelta facoltativa.

Altro elemento contraddittorio dato dalla possibilit
di prevedere una limitazione permanente alla sovranit dello
Stato che, in caso di revoca dell’idoneit, dovrebbe licenziare
un proprio dipendente sulla base di motivazioni culturali,
morali ed ideologiche decise da un’altra autorit.

Pertanto, sottolinea la necessit di dare maggiore chiarezza
agli insegnanti di religione cattolica in materia di pari
dignit e pari trattamento economico rispetto agli incaricati
a tempo indeterminato nella scuola, tenendo comunque presente
che il loro rapporto di lavoro nasce da una disciplina pattizia.
In ordine a tale questione preannuncia la presentazione
di proposte emendative da parte dei deputati dei democratici
di sinistra.

Sul problema della mobilit territoriale, possibile solo
all’interno di ogni diocesi, il gruppo dei DS esprime ferma
contrariet al fatto che i docenti di religione cattolica
a cui sia stata revocata l’idoneit possano transitare ad
altri ruoli dello Stato, con ci creando una facilit di
accesso al sistema dell’istruzione non vincolata dalla normativa
vigente e soprattutto tale da ledere gli interessi degli
altri lavoratori.

In conclusione, concorda sulla necessit di garantire le
condizioni di lavoro degli insegnanti di religione cattolica,
equiparandole al massimo alle condizioni economiche e normative
degli altri incaricati a tempo indeterminato.

Alfonso GIANNI (RC), sollevata perplessit sull’effettiva
necessit della disciplina della religione cattolica, conferma
la propria netta e radicale contrariet al Concordato tra
lo Stato italiano e la Santa Sede, nonch alle norme che
ne derivano e dunque, nello specifico, all’insegnamento
della religione cattolica nella scuola italiana. Precisato
che tale contrariet non si basa su forme di disprezzo della
religione in generale ma dettata dal fatto che non esiste
un’unicit n di fede n di religioni, ritiene insopportabile
che in uno Stato si determini la prevalenza di una religione
piuttosto che un’altra sulla base di un retaggio storico
che si sarebbe dovuto superare.

Fatta questa precisazione, si dichiara estremamente sensibile
al problema del precariato che per non riguarda solo gli
insegnanti di religione cattolica, bens un gran numero
di lavoratori e ritiene che la soluzione del loro problema
specifico creerebbe ulteriori disparit inaccettabili.

Rileva poi la possibile sussistenza di un conflitto di competenza
tra lo Stato italiano e la Santa Sede in materia di idoneit
canonica ad insegnare la religione e di immissione in ruolo
di questi docenti: l’idoneit concessa infatti da un’autorit
esterna allo Stato, mentre l’immissione in ruolo un passaggio
che riguarda l’organizzazione statuale per sua definizione
laica, al di l delle convinzioni personali.

Condivide la preoccupazione espressa dal deputato Sasso
in merito alla possibilit che l’insegnante di religione
cattolica, una volta revocata l’idoneit, possa transitare
verso un altro insegnamento, creando una disparit nell’accesso
al sistema dell’istruzione.

Ritiene indispensabile trovare una soluzione alternativa
rispetto a quella dell’immissione nei ruoli dello Stato
al fine di garantire parit di trattamento economico e di
prestazioni lavorative a tutti gli insegnanti delle scuole
italiane.

Solleva infine il problema dell’insegnamento alternativo
all’ora di religione che spesso determina disagi soprattutto
laddove non previsto.

Cesare CAMPA (FI), sottolineato l’obiettivo comune delle
proposte di legge in esame, volto al superamento della condizione
di precariet degli insegnanti di religione cattolica, in
ordine alle perplessit sollevate dal deputato Sasso in
materia di mobilit, osserva che il meccanismo previsto
consente all’insegnante – che comunque ha vinto un regolare
concorso e possiede il titolo di qualificazione necessario
– di fruire sia della mobilit professionale nel comparto
del personale della scuola sia della partecipazione alle
procedure di diversa utilizzazione e mobilit collettiva
previste dal decreto legislativo n. 165 del 2001.

Ritiene che l’insegnamento della religione cattolica vada
valutato positivamente, perch consente di vedere sviluppata
una serie di problematiche di riferimento che sono fondamentali
per l’educazione dei giovani.

Posto che, nonostante le critiche avanzate dall’opposizione,
l’attuale Governo si dimostrato disponibile ad affrontare
i problemi del mondo della scuola in generale, osserva che
l’esubero dei docenti conseguente alla contrazione dei posti
di insegnamento, nonch la localizzazione delle scuole,
non favorisce la qualit dell’insegnamento e lo sviluppo
di una scuola efficiente ed efficace.

Condivide pertanto il contenuto e l’obiettivo dei provvedimenti
in discussione, auspicando la disponibilit di tutti ad
attivarsi affinch si possa giungere al pi presto alla
soluzione del problema con l’attribuzione agli insegnanti
in questione di uno status giuridico analogo a quello
dell’ordinario personale docente di ruolo dello Stato.

Il sottosegretario Valentina APREA, dopo aver ringraziato
il relatore ed i deputati intervenuti per aver riportato
all’attenzione del Governo i problemi legati all’approvazione
e all’attuazione delle norme contenute nei provvedimenti
in discussione, ricorda che il disegno di legge governativo
trae origine dall’intento dello Stato, esplicitato nel preambolo
dell’intesa ratificata nel marzo del 1985 tra l’autorit
scolastica italiana e la Conferenza episcopale italiana,
di dare una nuova disciplina dello stato giuridico degli
insegnanti di religione cattolica.

Osserva quindi che dal 1985 ad oggi la disciplina della
religione cattolica si consolidata nella scuola italiana
e, se vero che ci sono stati e ci sono ancora i problemi
evidenziati dai deputati intervenuti rispetto ad un’opzione
che tiene conto delle scelte degli altri, anche vero che
si di fronte ad un’adesione a questo tipo di insegnamento
pari al 90-95 per cento della popolazione scolastica. Si
tratta di una disciplina scelta dalle famiglie italiane
che ha rappresentato un elemento di flessibilit e di opzionalit
di grande rilievo nella scuola italiana.

Anche se l’attuale Governo ha predisposto in Consiglio dei
ministri un provvedimento volto a riconoscere e tutelare
le altre confessioni religiose, osserva che il disegno di
legge in esame risponde ad una realt di riferimento secondo
la quale la religione cattolica quella prevalente in Italia.

Dopo aver ricordato che nella passata legislatura, grazie
anche al lavoro profuso dalle forze politiche oggi di opposizione,
stato approvato dal Senato un disegno di legge in materia
di stato giuridico e reclutamento di insegnanti di religione
cattolica, il cui iter si per interrotto presso la Commissione
lavoro della Camera per la fine della legislatura, sottolinea
che l’attuale Governo ha inteso affrontare lo stesso problema
con serenit e disponibilit proprio in apertura di legislatura,
posto che si sono ritenuti maturi i presupposti.

Ribadito che gli insegnanti di religione cattolica devono
essere riconosciuti dallo Stato perch prestano un servizio
nelle scuole italiane anche pubbliche, sottolinea la necessit
che nell’attribuzione dello status giuridico non
ci si discosti dai principi sanciti nel Concordato.

In merito alla consistenza della dotazione organica dei
posti per l’insegnamento della religione cattolica, osserva
che nel testo governativo si mantenuta la copertura del
70 per cento dei posti di insegnamento complessivamente
funzionanti.

In ordine al problema della revoca dell’idoneit canonica,
precisa che l’insegnante di religione cattolica con contratto
di lavoro a tempo indeterminato pu fruire della mobilit
professionale nel comparto del personale della scuola, con
le modalit previste dalle disposizioni vigenti e subordinatamente
al possesso dei requisiti prescritti per l’insegnamento
richiesto ed ha altres titolo a partecipare alle procedure
di diversa utilizzazione e di mobilit collettiva previste
dall’articolo 33 del decreto legislativo 30 marzo 2001,
n. 165.

In riferimento all’insegnamento della storia della religione,
allo studio di tutte le confessioni e all’educazione della
convivenza civile, ritiene che si tratti di una scelta che
pu essere compiuta a prescindere dal Concordato e solo
dopo che saranno avviati i nuovi piani di studio.

Infine, sull’ora alternativa all’insegnamento della religione
cattolica, posto che attualmente la scuola non pi obbligata
a prevederla, ritiene che, pur non riguardando la stabilizzazione
del personale docente, la questione potrebbe essere affrontata
in un ordine del giorno.

Marcello TAGLIALATELA (AN), relatore, ringraziato
il rappresentante del Governo per il contributo fornito
alla discussione dei provvedimenti in materia di reclutamento
degli insegnanti di religione cattolica, auspica che le
osservazioni formulate dai deputati intervenuti e le sollecitazioni
espresse nel corso delle audizioni in proposito svolte,
possano trovare accoglimento da parte del Governo.

Domenico BENEDETTI VALENTINI, presidente, come gi
preannunciato, propone che la Commissione adotti quale testo
base il testo del disegno di legge governativo n. 2480.

La Commissione consente.

Domenico BENEDETTI VALENTINI, presidente, concordando
con molte delle osservazioni manifestate nel corso del dibattito,
pur nella diversit delle opinioni espresse, osserva che
l’insegnamento della religione cattolica risponde ad un’opzione
di carattere culturale e di formazione complessiva del paese.
Ritiene pertanto indispensabile disciplinare questo settore,
in modo da minimizzare le discrasie che potranno ancora
verificarsi per un consolidato passato e da massimizzare
i ritorni positivi di una nuova collocazione giuridica che
vada incontro alla razionalizzazione di tutto il comparto.

Espresso apprezzamento per il lavoro svolto dalla Commissione,
nella contrapposizione delle idee e nella chiarificazione
delle posizioni, ritiene di poter fissare il termine per
la presentazione degli emendamenti alle ore 19 di domani.

Nessun altro chiedendo di intervenire, rinvia quindi il
seguito dell’esame ad altra seduta.

La seduta termina alle 17.30.

 

Domenico BENEDETTI VALENTINI, presidente, preso
atto che nessuno dei presenti chiede di intervenire, rinvia
il seguito dell’esame ad altra seduta.

La seduta, sospesa alle 14.45, ripresa alle 16.15.

Si riprende l’esame delle proposte di legge n. 561 e
abbinate.

Emilio DELBONO (MARGH-U), a nome dei deputati del gruppo
della Margherita, esprime una valutazione sostanzialmente
positiva sul provvedimento in esame, che persegue l’obiettivo
del superamento della condizione di precariato dei docenti
di religione cattolica, dando seguito ad un impegno assunto
dallo Stato italiano con la legge 25 marzo 1985, n. 121.

Dopo aver ricordato che nella scorsa legislatura il Senato
aveva approvato un disegno di legge su identica materia,
trasmesso alla Camera, ma il cui esame si interrotto presso
la Commissione lavoro per la fine della legislatura, ritiene
che al momento siano maturate le condizioni culturali e
politiche perch gli insegnanti di religione cattolica vengano
inseriti nel quadro delle finalit della scuola, riconoscendo
loro, grazie ad uno sviluppo della contrattazione collettiva,
i diritti e i doveri riconosciuti al resto del personale
docente.

Preso atto anche della maturazione dello stesso fronte delle
organizzazioni sindacali, che rende meno conflittuale l’approvazione
dei provvedimenti in esame, anche se suscettibili di alcune
modifiche, si sofferma in particolare su due aspetti particolari
che caratterizzano il nuovo quadro di riferimento. Sottolinea
innanzitutto il verificarsi di una modifica nella composizione
del corpo docente: l’80,5 per cento degli insegnanti di
religione cattolica laico. In secondo luogo, la stabilizzazione
del rapporto di lavoro e la maggiore professionalit degli
insegnanti di religione in termini di presenza scolastica
segnalano un avvicinamento agli intenti della stessa intesa
del febbraio 1984, recepita nella legge di ratifica n. 121
del 1985.

Tutti questi elementi dovrebbero consentire alla Commissione
lavoro di decidere sulla materia nel pieno rispetto della
legge citata, che peraltro riconosce il valore della cultura
religiosa quale patrimonio storico del popolo italiano.

Atteso che nella formulazione del disegno di legge governativo
vi un esplicito riferimento alla scuola statale, riterrebbe
opportuno, preannunciando la presentazione di una proposta
emendativa, che si parlasse di scuola pubblica, sempre in
rispondenza al dettato della legge n. 121 del 1985. Ricorda
che anche la Corte costituzionale si espressa sulla decisione
di dare una disciplina legislativa allo status degli
insegnanti di religione cattolica: la sentenza n. 203 del
1989 ha stabilito che il principio di laicit da intendersi
alla stregua di garanzia da parte dello Stato della libert
di religione in regime di pluralismo confessionale religioso.

In merito ai contenuti del disegno di legge governativo,
conferma l’intenzione di concorrere a predisporre un testo
che vada oltre i confini della maggioranza che sostiene
il Governo e tale volont di indirizzo politico verr esplicitata
in occasione dell’esame delle singole proposte emendative.

Concorda sulla scelta che gli insegnanti di religione cattolica
siano immessi in ruolo con contratti a tempo indeterminato,
nonch sulla previsione che la consistenza della dotazione
organica sia determinata nella misura del 70 per cento dei
posti di insegnamento complessivamente funzionanti, a fronte
di una flessibilit della stessa dotazione organica che
inevitabile rispetto a questo tipo di disciplina.

Ritenute apprezzabili le scelte adottate in merito all’immissione
in ruolo del personale attualmente in servizio e al superamento
di concorsi per titoli ed esami per l’accesso ai ruoli degli
insegnanti di religione, in materia di revoca dell’idoneit
e di mobilit professionale nel comparto del personale della
scuola considera necessari ulteriori approfondimenti. Infatti
la dichiarazione di un’insegnante di religione di non essere
pi disponibile a riconoscersi nella dottrina della Chiesa,
rientrando nel caso di mobilit professionale, non rientra
pi nella competenza dell’autorit ecclesiastica e dunque
ritiene che un legislatore attento debba valutare anche
questa ipotesi. Sorge pertanto il problema di garantire
il diritto di quei lavoratori che, avendo acquisito stabilit
nel mondo della scuola, devono vedersi riconosciuta una
certa stabilit nel mondo del lavoro, anche qualora volessero
smettere di insegnare la religione. Infine, un chiarimento
merita, a suo giudizio, la formulazione indistinta dell’elenco
di coloro che hanno superato il concorso, senza tener conto
dell’andamento dello stesso.

In conclusione, invita la Commissione a lavorare secondo
un intento comune, al fine di rispondere alle aspettative
di diciassette mila insegnanti di religione cattolica.

Lino DUILIO (MARGH-U), condividendo le osservazioni espresse
dal deputato Delbono, intende ribadire solo due questioni
che attengono al rapporto fra Stato e Chiesa nel momento
in cui i docenti di religione cattolica vengono incardinati
nei ruoli e nell’organico dello Stato.

La prima questione riguarda la compilazione dell’elenco
prevista al comma 7 dell’articolo 1, procedura che in altra
sede comporterebbe la predisposizione di una graduatoria
sulla base dei risultati degli esami sostenuti: ritiene
che tale elenco vada definito dal punto di vista giuridico-formale,
perch l’attuale indeterminatezza potrebbe rappresentare
un vulnus nelle disposizioni che si intendono fissare.

In merito alle intese con l’ordinario diocesano, considera
poi necessario ricondurre la normativa a quei principi generale
e astratti che sempre devono caratterizzare la legislazione.
In questo caso, in particolare, bisogna conciliare le aspettative
del personale in questione, che entra a pieno titolo negli
organici dello Stato ma che, in caso di sopravvenuta incompatibilit
con le esigenze dell’insegnamento religioso, valutata dall’ordinario
diocesano, potrebbe un domani avanzare richiesta di mobilit
con quelle del restante personale docente, assunto a seguito
di un concorso e dell’utile inserimento in graduatoria.
Paventa altrimenti il rischio che si possano eccepire questioni
formali e giuridiche in ordine a presunti o reali vizi in
merito a tale norma, prevista dal comma 3 dell’articolo
4 del disegno di legge governativo. Ritiene, in proposito,
che si debba esplicitare che l’insegnamento della religione,
garantiti i presupposti, non rappresenti uno strumento surrettizio
per poter insegnare altre materie di cui non si ha l’esperienza,
per il solo fatto di possedere il titolo abilitante all’insegnamento.
Il problema, semmai, quello della conservazione del posto
del lavoro, in modo da non ledere le aspettative e i diritti
di persone che attendono da anni di avere una sistemazione.

Tuttavia, non si pu creare una competitivit viziata da
norme di favore all’interno del corpo docente. In conclusione,
invita il rappresentante del Governo a considerare l’opportunit
di valutare i problemi che fisiologicamente dovessero verificarsi
in sede di attuazione, prevedendo una sorta di monitoraggio
dei risultati ottenuti.

Andrea DI TEODORO (FI), espresso apprezzamento per il disegno
di legge governativo, che si muove nel rispetto della piena
autonomia e delle prerogative sovrane dello Stato italiano
e della Chiesa, come riconosciuto nell’intesa del 1984,
condividendo le osservazioni del deputato Delbono, ritiene
che il testo, che pure presenta punti di equilibrio da non
sottovalutare, possa essere sottoposto al giudizio e alla
capacit di elaborazione di tutti i gruppi presenti in Commissione.

Valuta positivamente il fatto che, pur lasciando all’autorit
preposta il compito di accertare e selezionare l’idoneit
dell’insegnante dal punto di vista dell’attitudine didattica,
il testo ribadisca il principio per l’autorit ecclesiastica
di valutare e riconoscere l’idoneit dal punto di vista
della correttezza della materia all’interno della sua specificit.

Riconosciuto quale compito della Commissione quello di portare
a termine quanto prima l’esame dei provvedimenti volti al
superamento della condizione di precariato dei docenti di
religione cattolica, riconoscendo loro gli stessi diritti
di cui godono tutti gli altri insegnanti, solleva alcune
perplessit in merito alla compilazione dell’elenco in esito
alla unica prova di concorso in sede di prima applicazione
della legge e alla previsione del trattamento di mobilit,
paventando il rischio che esso diventi un potenziale canale
di accesso pi rapido all’insegnamento di altre materie.

Richiama l’attenzione del Governo e del relatore sul fatto
che il concetto dell’elenco, cio di una lista dei candidati
che hanno superato l’esame di idoneit previsto dal concorso
in sede di prima applicazione della legge, pur non rappresentando
una graduatoria nel senso tradizionale del termine, e quindi
non prevedendo un vincolo per l’autorit ecclesiastica di
scegliere gli insegnanti di religione per i posti in organico
necessari, introduce comunque un principio di ordinazione
dei candidati per quanto riguarda lo Stato italiano. Ritiene
che si potrebbe venire incontro alle preoccupazioni sollevate
dai rappresentanti del gruppo della Margherita qualora si
prevedesse l’elemento della competitivit: del resto lo
Stato ha il diritto di formulare un suo giudizio che discrimina
le possibilit di questi insegnanti che hanno partecipato
al concorso, inserendoli in un’ottica di meritocrazia che
l’elenco, lasciato senza aggettivazione, potrebbe non sufficientemente
valorizzare. Segnala questa come possibile soluzione per
uscire dall’impasse tra graduatoria ed elenco, nel
rispetto dell’autonomia ecclesiastica.

Chiede poi al Governo un chiarimento in merito alla sorte
degli insegnanti che dovessero superare il concorso in sede
di prima applicazione della legge ma non riuscissero ad
entrare nella quota del 70 per cento dei posti di insegnamento
disponibili: riterrebbe opportuno intervenire, modificando
con una proposta emendativa il testo del disegno di legge,
per rendere permanente, attraverso una graduatoria aggiuntiva
o quant’altro, il principio secondo il quale coloro che
hanno superato la prova di idoneit in sede di prima applicazione
della legge risultano comunque posizionati in maniera adeguata
per le disponibilit successive.

Marcello TAGLIALATELA (AN), relatore, in merito
alla compilazione dell’elenco degli idonei, osserva che
tale formulazione consente di superare le maggiori preoccupazioni
e perplessit che il termine di graduatoria poteva determinare.

Evidenzia la necessit che, in sede di primo concorso, si
possa valutare, cos come peraltro sottolineato dalle organizzazioni
scolastiche audite in Commissione, non solo i titoli e gli
esami, ma anche il  servizio
prestato, cio l’anzianit eventualmente acquisita dagli
insegnanti di religione cattolica.

Un altro problema da affrontare riguarda l’eventualit che
ci siano insegnanti di religione cattolica che, pur avendo
regolarmente l’idoneit, paradossalmente non possiedono
i requisiti richiesti dalla legge n. 121 del 1985 per partecipare
ai concorsi. Prospetta pertanto l’opportunit di prevedere
all’interno nel testo del disegno di legge una forma di
sanatoria per questi docenti, al fine di evitare il verificarsi
di simili casi in futuro.

In conclusione, chiede al presidente se non sia il caso
di programmare i tempi dell’esame del provvedimento.

Angelo SANTORI, presidente, fa presente che i tempi
di esame del provvedimento potranno essere pi opportunamente
fissati nell’ambito ufficio di presidenza, integrato dai
rappresentanti dei gruppi, che si riunir nella seduta di
domani.

Nessun altro chiedendo di intervenire, rinvia il seguito
dell’esame ad altra seduta.

La seduta termina alle 17.20.

 

ALLEGATO 4

Insegnanti di religione cattolica. (C. 561 Molinari,
C. 580 Loddo, C. 737 Angela Napoli, C. 909 Lumia, C. 1433
Landolfi, C. 1487 Coronella, C. 1493 Di Teodoro, C. 1908
Luigi Pepe, C. 1972 Antonio Barbieri, C. 2480 Governo).

EMENDAMENTI

ART.
1.

Sostituire il comma 1 con il seguente:

1. Agli insegnanti di religione cattolica nominati in base
alle indicazioni delle competenti autorit diocesane, secondo
quanto stabilito dall’Accordo di revisione del Concordato
lateranense, reso esecutivo con la legge 25 marzo 1985 n.
121, e dall’intesa tra il Ministro della pubblica istruzione
e il Presidente della Conferenza Episcopale Italiana, resa
esecutiva con il Decreto del Presidente della Repubblica
16 dicembre 1985 e successive modificazioni, si applica
il trattamento economico e di carriera previsto nel contratto
nazionale per gli insegnanti a tempo indeterminato in servizio
nel corrispondente ordine scolastico.

Conseguentemente, all’articolo 6, sostituire le parole:
7.680.750 euro con le seguenti: 15.003.918 euro
e contestualmente sostituire le parole: 19.289.150
euro con le seguenti: 45.009.053 euro.

1. 5. Martella, Sasso, Grignaffini, Nigra, Guerzoni,
Motta.

Sostituire il comma 1 con il seguente:

1. Agli insegnanti di religione cattolica nominati annualmente
in base alle indicazioni delle competenti autorit diocesane,
secondo quanto stabilito dall’Accordo di revisione del Concordato
lateranense, reso esecutivo con la legge 25 marzo 1985,
n. 121, e dall’intesa tra il Ministro della pubblica istruzione
e il Presidente della Conferenza episcopale italiana, resa
esecutiva con il decreto del Presidente della Repubblica
16 dicembre 1985 e successive modificazioni, si applica
il trattamento economico e di carriera previsto nel contratto
nazionale per gli insegnanti a tempo indeterminato in servizio
nel corrispondente ordine scolastico.

1. 1.Alfonso Gianni, Titti De Simone.

Al comma 2, sostituire le parole: inseriti nei ruoli
di cui al comma 2 con le parole: nominati ai sensi
della legislazione vigente.

* 1. 2.Alfonso Gianni, Titti De Simone.

Al comma 2, sostituire le parole: inseriti nei ruoli
di cui al comma 1 con le parole: nominati ai sensi
della legislazione vigente.

* 1. 7. Grignaffini, Martella, Sasso, Nigra, Guerzoni,
Motta.

Al comma 2, dopo le parole: trattamento economico
previsti inserire le parole: per gli insegnanti a
tempo indeterminato.

** 1. 3.Alfonso Gianni, Titti De Simone.

Al comma 2, dopo le parole: trattamento economico
previsti inserire le parole: per gli insegnanti a
tempo indeterminato.

** 1. 6. Guerzoni, Sasso, Grignaffini, Martella,
Nigra, Motta.

Sopprimere il comma 3.

***1. 4.Alfonso Gianni, Titti De Simone.

Sopprimere il comma 3.

***1. 8. Nigra, Sasso, Grignaffini, Guerzoni,
Martella, Motta.

Al comma 3, sostituire le parole: scuola materna
con le seguenti: scuola dell’infanzia.

1. 9. Capitelli, Cordoni, Sasso, Grignaffini, Guerzoni,
Nigra, Gasperoni, Tocci, Martella, Trupia, Innocenti, Motta.

ART.
2.

Sopprimerlo.

*2. 1.Alfonso Gianni, Titti De Simone.

Sopprimerlo.

*2. 2. Martella, Sasso, Grignaffini, Nigra, Guerzoni,
Motta.

Al comma 3, sostituire le parole: scuola materna
con le seguenti: scuola dell’infanzia.

2. 3. Cordoni, Sasso, Capitelli, Grignaffini, Guerzoni,
Nigra, Gasperoni, Tocci, Martella, Trupia, Innocenti, Motta.

ART.
3.

Sopprimerlo.

3. 1.Alfonso Gianni, Titti De Simone.

Sostituirlo con il seguente:

Art.
3.

Le autorit ecclesiastiche responsabili del reclutamento
del personale docente di cui all’articolo 1, comma 1, vi
provvedono attraverso un procedimento concorsuale per soli
titoli.

3. 6. Grignaffini, Martella, Sasso, Nigra, Guerzoni,
Motta.

Al comma 1, dopo le parole: concorsi per titoli
ed esami aggiungere le seguenti: intendendo per titoli
quelli previsti al punto 4 dell’intesa di cui all’articolo
1 comma 1.

3. 7.Il Relatore.

Sostituire il comma 3 con il seguente:

3. Per la partecipazione alle procedure concorsuali richiesto
il possesso di almeno uno dei titoli di qualificazione professionale
stabiliti al punto 4 dell’intesa di cui all’articolo 1,
comma 1, unitamente a un diploma di laurea valido per l’ammissione
ai concorsi a posti d’insegnamento.

3. 8. Cordoni, Capitelli, Sasso, Innocenti, Gasperoni,
Trupia, Motta.

Al comma 6, le parole: docenti di ruolo sono
sostituite con le parole: docenti a tempo indeterminato.

3. 9. Capitelli, Cordoni, Sasso, Guerzoni, Nigra,
Gasperoni, Grignaffini, Motta.

Sostituire il comma 7 con il seguente: Le commissioni
compilano l’elenco di coloro che hanno superato il concorso,
valutando anche i titoli di cui al comma 3. Il dirigente
regionale approva l’elenco ed invia all’Ordinario diocesano
competente per territorio i nominativi di coloro che si
trovano in posizione utile per occupare i posti della dotazione
organica di cui all’articolo 2. Dall’elenco dei docenti
che hanno superato il concorso il dirigente regionale attinge
per segnalare all’Ordinario diocesano i nominativi necessari
per coprire i posti che si rendano eventualmente vacanti
nella dotazione organica durante il periodo di validit
del concorso.

3. 11.Il Relatore.

Sostituire il comma 7 con il seguente:

7. Le Commissioni compilano la graduatoria di coloro che
hanno superato il concorso; la graduatoria approvata dal
dirigente regionale che ha curato lo svolgimento del concorso.

3. 10. Gasperoni, Cordoni, Sasso, Capitelli, Innocenti,
Trupia, Motta.

Al comma 7, sopprimere la parola: l’elenco e
sostituirla con: la graduatoria.

Conseguentemente sostituire le parole: l’elenco
approvato con le parole: la graduatoria approvata.

3. 13.Lumia.

Al comma 7, dopo la parola: elenco aggiungere
le seguenti: ordinato ai sensi di quanto previsto al
comma 1.

*3. 2.Campa, Santori, Didon.

Al comma 7, dopo la parola: elenco aggiungere
le seguenti: ordinato ai sensi di quanto previsto al
comma 1.

*3. 3.Di Teodoro.

Al comma 7, dopo le parole: che hanno superato il
concorso aggiungere le seguenti: , facendo esclusivo
riferimento al valore dei titoli di cui al comma 3 nonch
al punteggio conseguito nelle prove di concorso.

3. 12.Duilio, Delbono, Squeglia.

Al comma 7, sostituire le parole: l’elenco approvato
dal dirigente regionale che ha curato lo svolgimento del
concorso con le seguenti: l’elenco dei vincitori
del concorso e l’elenco degli idonei vengono approvati dal
dirigente regionale che ha curato lo svolgimento del concorso.

**3. 4.Campa, Santori, Didon.

Al comma 7, sostituire le parole: l’elenco approvato
dal dirigente regionale che ha curato lo svolgimento del
concorso con le seguenti: l’elenco dei vincitori
del concorso e l’elenco degli idonei vengono approvati dal
dirigente regionale che ha curato lo svolgimento del concorso.

**3. 5.Campa, Santori, Didon.

Al termine del comma 8, dopo le parole: … e successive
modificazioni aggiungere le seguenti: L’Ordinario
diocesano propone i nominativi scegliendo fra i docenti
inseriti nella graduatoria di cui al comma 7, senza vincolo
dell’ordine di graduatoria.

3. 14. Lumia.

Al comma 9, sostituire le parole da: purch non
si fruisca fino alla fine del comma con i seguenti: purch
non rientri nelle fattispecie di cui all’articolo 4, comma
3, della presente legge.

3. 15. Cordoni, Capitelli, Sasso, Gasperoni, Innocenti,
Trupia, Motta.

Al comma 10, aggiungere, in fine, le seguenti parole:
e devono essere scelti dalla graduatoria degli idonei
non vincitori di concorso.

3. 16. Guerzoni, Cordoni, Gasperoni, Capitelli, Sasso,
Nigra, Innocenti, Trupia, Motta.

ART.
4.

Sostituire l’articolo con il seguente:

Art.
4.

1. Agli insegnanti di religione cattolica si applicano,
del medesimo insegnamento, le disposizioni vigenti in materia
di mobilit territoriale nel comparto del personale della
scuola.

2. La mobilit territoriale subordinata al possesso da
parte degli insegnanti di religione cattolica del riconoscimento
dell’idoneit dall’Ordinario diocesano competente per territorio
e all’intesa col medesimo Ordinario.

4. 5. Sasso, Guerzoni, Gragnaffini, Martella, Nigra,
Motta.

Sostituire il comma 1 con il seguente:

1. Agli insegnanti di religione cattolica si applicano,
nell’ambito dei rispettivi insegnamenti le disposizioni
vigenti in materia di mobilit territoriale nel comparto
del personale della scuola.

4. 1. Alfonso Gianni, Titti De Simone.

Al comma 1, secondo periodo, sopprimere le parole: nell’elenco
e sostituirla con le parole: nella graduatoria.

**4. 4. Lumia.

Al comma 1, secondo periodo, sostituire le parole: nell’elenco
e sostituirla con le seguenti: nella graduatoria.

**4. 6. Nigra, Capitelli, Cordoni, Sasso, Innocenti,
Guerzoni, Gasperoni, Trupia, Motta.

Sopprimere il comma 2.

4. 2. Alfono Gianni, Titti De Simone.

Sopprimere il comma 3.

4. 3. Alfono Gianni, Titti De Simone.

Sostituire il comma 3 con i seguenti:

3. L’acquisizione ed il mantenimento dello stato giuridico
di insegnante di religione cattolica sono subordinati al
possesso dell’idoneit canonica rilasciata dall’Ordinario
diocesano competente territorialmente. La revoca dell’idoneit
determina immediatamente la cessazione del rapporto di lavoro.

4. In caso di avvio di un procedimento canonico volto alla
revoca dell’idoneit, l’insegnante sospeso, fino alla
conclusione del procedimento medesimo, dalla cattedra di
cui titolare e pu essere utilizzato in altre attivit.

4. 8. Cordoni, Capitelli, Gasperoni, Sasso, Trupia,
Innocenti, Guerzoni, Nigra, Motta.

Al comma 3 dopo le parole: contrazione dei posti
di insegnamento inserire le seguenti: ivi compreso
il 30 per cento dei posti a tempo determinato esistenti
nell’ambito diocesano.

4. 7. Sasso, Cordoni, Capitelli, Gasperoni, Gasperoni,
Grignaffini, Innocenti, Trupia, Guerzoni, Nigra, Motta.

Al comma 3, sostituire le parole: e subordinatamente
al possesso dei requisiti prescritti per l’insegnamento
richiesto con le seguenti: per il passaggio a posizioni
di ruolo diverse da quelle degli insegnanti.

Conseguentemente, alla fine del medesimo comma aggiungere
il seguente periodo: Per il passaggio a posizioni di
ruolo relative a insegnamenti diversi da quello della religione
cattolica, gli insegnanti di cui al presente comma, subordinatamente
al possesso dei requisiti prescritti per l’insegnamento
richiesto, possono richiedere l’inserimento nelle graduatorie
permanenti di cui all’articolo 401 del testo unico delle
disposizioni legislative in materia di istruzione, relative
alle scuole di ogni ordine e grado, di cui al decreto legislativo
16 aprile 1994, n. 297, e successive modificazioni, con
l’attribuzione di un punteggio commisurato al periodo di
insegnamento gi svolto, secondo modalit definite con regolamento
da adottare con decreto del Ministro dell’istruzione, dell’universit
e della ricerca, entro novanta giorni dalla data di entrata
in vigore della presente legge.

4. 9. Duilio.

Dopo il comma 3, aggiungere il seguente:

4. La mobilit professionale verso altro insegnamento non
consentita prima che siano decorsi cinque anni di effettivo
insegnamento dall’assunzione in ruolo. I posti rimasti vacanti
a seguito di revoca dell’idoneit non concorrono, per un
quinquennio, a determinare le dotazioni organiche di cui
all’articolo 2 e sono coperti mediante stipula di contratti
di lavoro a tempo determinato ai sensi dell’articolo 3,
comma 10.

4. 10. Gasperoni, Cordoni, Capitelli, Sasso, Trupia,
Innocenti, Motta.

Dopo il comma 3, inserire il seguente:

4. Agli insegnanti di religione cattolica con contratto
di lavoro a tempo indeterminato, ai quali non sia stata
revocata l’idoneit, che si trovino in condizioni di esubero,
si applicano le procedure di diversa utilizzazione e mobilit
collettiva previste dall’articolo 33 del decreto legislativo
30 marzo 2001, n. 165.

4. 11. Capitelli, Cordoni, Innocenti, Sasso, Guerzoni,
Nigra, Gasperoni, Trupia, Motta.

ART.
5.

Sopprimerlo.

* 5. 1. Alfonso Gianni, Titti De Simone.

Sopprimerlo.

* 5. 9. Grignaffini, Sasso, Nigra, Guerzoni, Martella,
Motta.

All’emendamento Campa 5.2. dopo le parole: quattro
anni inserire le seguenti: negli ultimi dieci anni
scolastici e sostituire le parole: dieci anni con
le seguenti: per almeno cinque anni negli ultimi dieci
anni scolastici.

Conseguentemente, aggiungere il seguente comma:

1-bis. Gli insegnanti vincitori del primo concorso,
inseriti nei ruoli di cui all’articolo 1, comma 1, che risultino
privi dei titoli previsti dall’articolo 3, comma 3, sono
tenuti a conseguirli entro i cinque anni accademici successivi
a quello dell’immissione nei ruoli, pena l’esclusione dai
medesimi.

0. 5. 2. 1. Delbono, Duilio, Squeglia.

Sostituire il comma 1 con il seguente:

1. Il primo concorso per titoli ed esami che sar bandito
dopo l’entrata in vigore della presente legge, consistente
in una sola prova, riservato agli insegnanti di religione
cattolica che abbiano prestato servizio continuativo nell’insegnamento
di religione cattolica per almeno quattro anni e per un
orario non inferiore alla met di quello d’obbligo, anche
in ordini e gradi scolastici diversi e siano in possesso
dei requisiti previsti dall’articolo 3, commi 3 e 4, nonch
agli insegnanti di religione cattolica, che abbiano prestato
servizio continuativo nell’insegnamento di religione cattolica
per almeno dieci anni e per un orario non inferiore alla
met di quello d’obbligo, anche in ordini e gradi scolastici
diversi e siano in possesso di diploma di laurea che dia
accesso all’insegnamento scolastico.

5. 2. Campa, Santori, Dario Galli, Didon.

Al comma 1, sostituire le parole: consistente in
una sola prova con le seguentei: prova preceduta
da un corso.

5. 13. Del Bono, Duilio, Squeglia, Carbonella, Camo.

Al comma 1, dopo le parole: consistente in una sola
prova aggiungere le seguenti: e secondo le modalit
di cui all’articolo 3, commi 1 e 7.

5. 10. Il relatore.

Al comma 1, aggiungere in fine, il seguente periodo:

Possono partecipare al primo concorso gli insegnanti di
religione cattolica che hanno prestato servizio continuativo
nell’insegnamento di religione cattolica per almeno dieci
anni e per un orario non inferiore alla met di quello d’obbligo,
anche in ordini e gradi scolastici diversi, in possesso
di diploma di laurea che dia accesso all’insegnamento scolastico,
e che conseguono i titoli di cui all’articolo 3 comma 3
prima dell’effettivo inserimento nella dotazione organica
di cui all’articolo 2.

5. 11. Il relatore.

Al comma 1, aggiunto, in fine, il seguente periodo:

Le commissioni compilano la graduatoria di coloro che hanno
superato il concorso; la graduatoria approvata dal dirigente
regionale che ha curato lo svolgimento del concorso.

5. 12. Innocenti, Cordoni, Capitelli, Sasso, Guerzoni,
Nigra, Gasperoni, Trupia, Motta.

Sostituire il comma 2 con il seguente

2. Il programma di esame del primo concorso, consistente
in una prova scritta ed una orale, sar volto ad accertamento
della conoscenza della legislazione e dell’ordinamento scolastici,
degli orientamenti didattici e pedagogici relativi ai gradi
di scuola ai quali si riferisce il concorso, nonch all’accertamento
della cultura posseduta dal candidato nel campo delle scienze
sociali, filosofiche e storiche.

5. 15. Trupia, Cordoni, Capitelli, Gasperoni, Guerzoni,
Nigra, Innocenti, Sasso, Motta.

Sostituire il comma 2 con il seguente:

2. Il programma di esame del primo concorso, consistente
in una prova scritta ed una orale, sar volto ad accertamento
della conoscenza della legislazione e dell’ordinamento scolastici,
degli orientamenti didattici e pedagogici relativi ai gradi
di scuola ai quali si riferisce il concorso.

5. 14. Guerzoni, Trupia, Cordoni, Capitelli, Nigra,
Gasperoni, Sasso, Innocenti, Motta.

Al comma 2, aggiungere, in fine, il seguente periodo:

L’esame preceduto dalla frequenza di un corso non superiore
a 60 ore, finalizzato all’approfondimento del programma
d’esame. Il corso svolto dalla Commissione esaminatrice.

5. 17. Lumia.

Dopo il comma 2, aggiungere il seguente:

Il punteggio per la prova di esame viene attribuito in conformit
a quanto previsto dall’articolo 9 della O.M. n. 153 del
15 giugno 1999. Il punteggio per la compilazione dell’elenco
di cui al comma sette dell’articolo tre viene attribuito
in conformit alla tabella A allegata al decreto ministeriale
n. 146 del 18 maggio 2000.

Unico servizio valutabile quello prestato nell’insegnamento
della religione cattolica.

* 5. 3. Campa, Santori, Didon.

Dopo il comma 2, aggiungere il seguente:

Il punteggio per la prova d’esame viene attribuito in conformit
a quanto previsto dall’articolo 9 della O.M. 153 del 15
giugno 1999. Il punteggio per la compilazione della graduatoria
di cui al comma 7 dell’articolo 3 viene attribuito in conformit
alla tabella A allegata al decreto ministeriale n. 146 del
18 maggio 2000. Unico servizio valutabile quello prestato
nell’insegnamento della religione cattolica.

* 5. 18. Lumia.

Dopo il comma 2, aggiungere il seguente:

Nella graduatoria sono inclusi a domanda, da inoltrarsi
nello stesso termine per la partecipazione al primo concorso,
i docenti in possesso dei requisiti di cui al comma 1 che
siano inseriti, alla data di entrata in vigore della presente
legge, nelle graduatorie provinciali permanenti di cui all’articolo
401 del decreto legislativo 16 aprile 1994, n. 297. Hanno
titolo all’inclusione anche i docenti che figurano nelle
graduatorie provinciali permanenti con riserva o esclusi,
per la causa prevista dall’articolo 2, comma 4 della O.M.
n. 153 del 15 giugno 1999, dalle sessioni riservate indette
ai sensi dell’articolo 2, comma 4 della legge 3 maggio 1999
n. 124 ed hanno proposto avverso il provvedimento di esclusione
ricorso ancora non definito.

5. 19. Lumia.

Dopo il comma 2, aggiungere il seguente:

La graduatoria di coloro che superano il concorso di cui
al comma 2 ha carattere permanente: da essa si attinge per
la copertura delle cattedre da assegnare con contratto a
tempo determinato.

5. 20. Lumia.

Dopo il comma 2 aggiungere il seguente:

L’elenco di coloro i quali risultano idonei al concorso
di cui al comma due ha una validit triennale: da esso si
attinge per la copertura delle cattedre da assegnare con
contratto a tempo indeterminato e per la copertura delle
cattedre da assegnare con contratto a tempo determinato.

* 5. 4. Campa, Santori, Didon.

Dopo il comma 2, aggiungere il seguente:

L’elenco di coloro i quali risultano idonei al concorso
di cui al comma due ha una validit triennale: da esso si
attinge per la copertura delle cattedre da assegnare con
contratto a tempo indeterminato e per la copertura delle
cattedre da assegnare con contratto a tempo determinato.



* 5. 5. Di Teodoro.

Dopo il comma 2, aggiungere il seguente:

L’elenco di coloro i quali risultano abilitati a seguito
del concorso di cui al comma 2 ha una validit triennale:
da esso si attinge per la copertura delle cattedre da assegnare
con contratto a tempo indeterminato e con contratto a tempo
determinato.

5. 16. Del Bono, Duilio, Squeglia, Carbonella.

Dopo il comma 2, aggiungere il seguente:

I docenti inseriti nell’elenco degli idonei di cui al comma
sette dell’articolo tre, non destinatari di contratto a
tempo indeterminato, hanno titolo di precedenza per il conferimento
degli incarichi di cui al comma dieci dell’articolo tre.

** 5. 6. Campa, Santori, Didon.

Dopo il comma 2, aggiungere il seguente:

I docenti inseriti nell’elenco degli idonei di cui al comma
sette dell’articolo tre, non destinatari di contratto a
tempo indeterminato, hanno titolo di precedenza per il conferimento
degli incarichi di cui al comma dieci dell’articolo tre.

** 5. 7. Di Teodoro.

Dopo il comma 2, aggiungere il seguente:

I docenti inseriti in graduatoria di cui al comma 7 dell’articolo
3 non destinatari di contratto a tempo indeterminato hanno
titolo di precedenza per il conferimento degli incarichi
di cui al comma 10 dell’articolo 3.

5. 21. Lumia.

Sostituire il comma 3 con il seguente:

3. Restano ferme le potest legislative e amministrative
delle Province autonome di Trento e di Bolzano in materia
di scuola materna e di istruzione elementare e secondaria,
ai sensi dello statuto speciale della regione Trentino-Alto
Adige e delle relative norme d’attuazione. Resta altres
fermo il punto 5, lettera c), del Protocollo addizionale
all’Accordo di modificazione del Concordato lateranense,
ratificato con la legge 25 marzo 1985, n. 121.

5. 8. Olivieri.

ART.
6.

Sopprimerlo.

6. 1. Martella, Sasso, Grignaffini, Guerzoni, Nigra,
Motta.

CAMERA DEI DEPUTATI – XIV LEGISLATURA

Resoconto della XI Commissione permanente

(Lavoro pubblico e privato)

XI
Commissione – Resoconto di marted 23 luglio 2002

SEDE
REFERENTE

Marted 23 luglio 2002 – Presidenza del presidente Domenico
BENEDETTI VALENTINI – Interviene il Sottosegretario di Stato
per l’istruzione, l’universit e al ricerca scientifica
Valentina Aprea.

La seduta comincia alle 14.40.

Insegnanti di religione cattolica.

C. 561 Molinari, C. 580 Loddo, C. 737 Angela Napoli, C.
909 Lumia, C. 1433 Landolfi, C. 1487 Coronella, C. 1493
Di Teodoro, C. 1908 Luigi Pepe, C. 1972 Antonio Barbieri,
C. 2480 Governo.

(Seguito dell’esame e rinvio).

La Commissione prosegue l’esame, rinviato nella seduta
del 16 luglio 2002.

Elena Emma CORDONI (DS-U), intervenendo sull’ordine dei
lavori, prospetta alla Commissione, visto anche l’elevato
numero di emendamenti presentati al disegno di legge in
materia di insegnanti di religione cattolica, l’opportunit
che l’esame degli stessi prosegua in sede di Comitato ristretto,
senza con ci attivare alcun intento ostruzionistico, atteso
che l’esame del provvedimento stato pi volte rinviato
per l’assenza del Governo e non per colpa dell’opposizione.

Cesare CAMPA (FI), pur riconoscendo l’assenza di qualunque
intento ostruzionistico da parte dell’opposizione, ritiene
pi opportuno che sulla materia continui ad essere investita
la Commissione nel suo plenum.

Marcello TAGLIALATELA (AN), relatore, rileva che
non certo il numero degli emendamenti a consigliare il
ricorso al Comitato ristretto, posto che sostanzialmente
gli stessi affrontano questioni gi trattate dalla Commissione
in sede di discussione preliminare e nel corso delle audizioni
che si sono svolte sulla materia.

Se la finalit quella di arrivare ad una valutazione approfondita
degli emendamenti presentati, ritiene che l’obiettivo possa
essere raggiunto anche attraverso l’esame in Commissione
plenaria.

Il sottosegretario Valentina APREA segnala il rischio che
la scelta di ricorrere alla costituzione di un Comitato
ristretto possa generare dei ritardi, fermo restando che
la decisione sulla questione strettamente di natura parlamentare.
Se vero, come ricordato dal deputato Cordoni, che l’attivit
della Commissione ha registrato delle fasi di rallentamento
in considerazione del ritardo con il quale stato predisposto
il testo governativo, anche vero che tale testo accelera
moltissimo la conclusione dell’esame, posto che contiene
una serie di garanzie rilevanti, quali, per esempio, la
copertura finanziaria.

Considerato che il provvedimento, una volta approvato, non
entrer immediatamente in vigore poich si vincolati dai
tempi e dai ritmi scolastici, ritiene indispensabile dare
una risposta il pi possibile tempestiva alla categoria
dei docenti interessati, pur consapevole del fatto che la
legge lascer dei vuoti e non colmer tutte le incertezze.

Per tali ragioni, ribadisce la contrariet del Governo alla
costituzione di un Comitato ristretto.

Domenico BENEDETTI VALENTINI, presidente, rilevato
che l’orientamento della maggioranza della Commissione non
propende – pur comprendendo la ratio delle argomentazioni
a favore – per la costituzione di un Comitato ristretto,
ritiene che la Commissione nel suo plenum possa procedere
nell’esame del provvedimento.

Avverte che sono stati presentati emendamenti ed un subemendamento
al disegno di legge n. 2480 (vedi allegato 4). Invita
pertanto il relatore e il Governo ad esprimere su di essi
il loro parere.

Marcello TAGLIALATELA (AN), relatore, esprime parere
favorevole sugli identici emendamenti Alfonso Gianni 1.4
e Nigra 1.8, sugli emendamenti Cordoni 2.3, Capitelli 3.9,
Duilio 3.12, Gasperoni 4.10, sul subemendamento Delbono
0.5.2.1 e sull’emendamento Campa 5.2, cos come verrebbe
modificato dal subemendamento, nonch sull’emendamento Olivieri
5.8.

Raccomanda l’approvazione dei propri emendamenti 3.7, 3.11,
5.10 e 5.11.

Per quanto riguarda gli identici emendamenti Campa 3.2 e
Di Teodoro 3.3, Campa 3.4 e Di Teodoro 3.5, Campa 5.3 e
Lumia 5.18, Campa 5.4 e Di Teodoro 5.5, l’emendamento Delbono
5.16, nonch gli identici emendamenti Campa 5.6 e Di Teodoro
5.7, il relatore si riserva di esprimere il parere dopo
aver ascoltato il rappresentante del Governo.

Esprime infine parere contrario sui restanti emendamenti.

Il sottosegretario Valentina APREA esprime parere favorevole
sugli emendamenti Capitelli 1.9, Cordoni 2.3, sull’emendamento
3.7 del relatore, sull’emendamento Capitelli 3.9, sull’emendamento
3.11 del relatore, sugli emendamenti Duilio 3.12 e Gasperoni
4.10, nonch sugli emendamenti 5.10 e 5.11 del relatore.

In merito al subemendamento Delbono 0.5.2.1 e conseguentemente
all’emendamento Campa 5.2 invita i presentatori a procedere
ad una riformulazione del testo, al fine di conciliare il
contenuto con quello dell’emendamento 5.11 del relatore.

Analogamente, invita i presentatori al ritiro degli identici
emendamenti Campa 3.2 e Di Teodoro 3.3, Campa 3.4 e Di Teodoro
3.5, Campa 5.3 e Lumia 5.18, dell’emendamento Lumia 5.19,
degli identici emendamenti Campa 5.4 e Di Teodoro 5.5, nonch
Campa 5.6 e Di Teodoro 5.7, posto che la materia viene meglio
trattata nell’emendamento 5.11 del relatore; altrimenti
il parere contrario.

Esprime infine parere contrario sui restanti emendamenti.

Piera CAPITELLI (DS-U), intervenendo sull’ordine dei lavori,
osserva innanzitutto che il clima nel quale abituata a
lavorare la Commissione cultura, della quale fa parte,
sicuramente pi disteso e pi collaborativo rispetto a quello
riscontrato oggi nella Commissione lavoro.

Non comprende le ragioni per le quali non si voluto accogliere
la proposta avanzata dal deputato Cordoni di proseguire
l’esame del provvedimento in sede di Comitato ristretto,
posto che le condizioni per un approfondimento della materia
non sembrano essere ancora mature. Manifesta infine perplessit
sul fatto che il relatore, espressione della Commissione
parlamentare, si sia pi volte rimesso al parere del rappresentante
del Governo.

Antonino LO PRESTI (AN), posto che non si ritiene vulnerato
dall’attivit svolta dal relatore, dal Governo, dalla Commissione
e dal suo presidente, osserva che se disordine si registra,
questo dovuto all’esuberanza di taluni colleghi dell’opposizione
che creano motivi di tensione, con proposte procedurali
che possono anche non essere condivise dalla maggioranza
della Commissione.

Sul merito della questione, non considera assolutamente
scandaloso che il relatore abbia ritenuto di condividere
il parere espresso dal Governo, in considerazione del fatto
che si tratta di un provvedimento assai delicato che investe
i rapporti fra due Stati.

Il sottosegretario Valentina APREA fa presente che, per
concomitanti impegni presso l’altro ramo del Parlamento,
dovr allontanarsi dalla Commissione.

Marcello TAGLIALATELA (AN), relatore, fa presente
di essere incorso in un errore materiale e modifica l’orientamento
precedentemente manifestato, esprimendo parere contrario
sugli identici emendamenti Alfonso Gianni 1.4 e Nigra 1.8,
nonch parere favorevole sull’emendamento Capitelli 1.9.

Concorda con la richiesta di ritiro degli emendamenti avanzata
dal rappresentante del Governo ed evidenzia che sul subemendamento
0.5.2.1 necessaria una riformulazione complessiva.

Per quanto riguarda il suo emendamento 3.7, si riserva di
presentare una nuova formulazione in merito ai titoli previsti,
nei quali intende far rientrare il servizio prestato nell’insegnamento
della religione cattolica.

Domenico BENEDETTI VALENTINI, presidente, osserva
che, pur nella divergenza delle opinioni, il provvedimento
stato fin qui approfonditamente esaminato in un clima
di confronto sereno e costruttivo, nel quale tutti i gruppi
sono stati posti nella condizione di esprimere il proprio
parere.

Alla luce di questa considerazione, ritiene che la Commissione
possa procedere nell’esame e nella votazione degli emendamenti
presentati.

Elena Emma CORDONI (DS-U) ritiene necessario che nella
fase di votazione degli emendamenti sia presente un rappresentante
del Governo.

Domenico BENEDETTI VALENTINI, presidente, posto
che il parere del Governo sugli emendamenti stato regolarmente
espresso e che in sede referente non indispensabile la
presenza del Governo per procedere alla votazione degli
stessi, avverte che, qualora la Commissione, nella sua maggioranza,
ritenesse di non dover procedere ai voti stante l’assenza
del rappresentante del Governo, la presidenza potrebbe decidere
di rinviare il seguito dell’esame ad altra seduta.

Intende peraltro acquisire su tale decisione l’orientamento
della Commissione, ricordando ai deputati che la scorsa
settimana la presidenza ha acceduto alla richiesta di procrastinare
il termine per la presentazione degli emendamenti, con ci
rispondendo allo spirito di collaborazione, di cui poc’anzi
si messa in dubbio l’esistenza.

Emilio DELBONO (MARGH-U), premesso che il gruppo della
Margherita ha gi espresso l’intenzione di procedere rapidamente
all’approvazione in Commissione del provvedimento in materia
di reclutamento degli insegnanti di religione, ritiene fondata
la richiesta del deputato Cordoni di non proseguire nell’esame
degli emendamenti, stante l’assenza del rappresentante del
Governo, anche alla luce del fatto che il Governo ha lasciato
alla capacit di composizione della Commissione il compito
di definire in dettaglio alcuni aspetti normativi.

Antonino LO PRESTI (AN) concorda sull’opportunit di proseguire
nell’esame del provvedimento, posto che non ritiene indispensabile
la presenza del rappresentante del Governo in questa fase.

Alfonso GIANNI (RC) ritiene necessaria la presenza del
Governo in questa fase dibattimentale posto che anche in
precedenza il sottosegretario Aprea ha manifestato interesse
ed estrema sensibilit nei confronti di taluni aspetti della
materia in esame, fornendo contributi di notevole rilievo.

Cesare CAMPA (FI), riconosciute alla presidenza della Commissione
grande sensibilit ed attenzione nei confronti di richieste
provenienti da diversi gruppi che in un certo modo hanno
rallentato i tempi di esame del provvedimento, ritiene che
si possa venire incontro alla richiesta di rinviare a domani
il seguito dell’esame del disegno di legge n. 2480, nel
tentativo di ristabilire quel clima di collaborazione tanto
invocato.

Domenico BENEDETTI VALENTINI, presidente, precisa
che l’articolo 37, comma 2, del regolamento della Camera
dei deputati stabilisce che alle sedute delle Commissioni
in sede legislativa deve partecipare un rappresentante del
Governo, con ci facendo presupporre che alle sedute in
sede referente il rappresentante del Governo non debba essere
necessariamente presente, anche se la sua presenza da
ritenersi opportuna ed auspicabile.

Tuttavia, considerate le osservazioni poste a base della
richiesta di rinvio dell’esame, che sul piano politico ritiene
di pregio, nonch le argomentazioni avanzate dalle forze
politiche interpellate sull’opportunit della presenza del
rappresentante del Governo, ritiene di poter rinviare a
domani le operazioni di voto.

Alfonso GIANNI (RC) precisa di non aver voluto in alcun
modo porre in discussione la correttezza dell’operato della
presidenza, essendosi limitato a segnalare una questione
di opportunit politica, cos come del resto era stato richiesto.

Domenico BENEDETTI VALENTINI, presidente, rinvia
pertanto il seguito dell’esame alla seduta di domani.

La seduta termina alle 15.40.

 

CAMERA DEI DEPUTATI – XIV LEGISLATURA

Resoconto della XI Commissione permanente

(Lavoro pubblico e privato)

XI
Commissione – Resoconto di mercoled 24 luglio 2002

 

SEDE REFERENTE

Mercoled 24 luglio 2002. – Presidenza del presidente
Domenico BENEDETTI VALENTINI. – Interviene il Sottosegretario
di Stato per l’istruzione, l’universit e la ricerca Valentina
Aprea.

La seduta comincia alle 14.30.

Insegnanti di religione cattolica.

C. 561 Molinari, C. 580 Loddo, C. 737 Angela Napoli, C.
909 Lumia, C. 1433 Landolfi, C. 1487 Coronella, C. 1493
Di Teodoro, C. 1908 Luigi Pepe, C. 1972 Antonio Barbieri,
C. 2480 Governo.

(Seguito dell’esame e rinvio).

La Commissione prosegue l’esame, rinviato, da ultimo, nella
seduta di ieri.

Domenico BENEDETTI VALENTINI, presidente, ricorda
che nella seduta di ieri il relatore e il rappresentante
del Governo hanno espresso il parere sugli emendamenti presentati.

Alba SASSO (DS-U) illustra le finalit dell’emendamento
Martella 1.5, volto a sostituire il comma 1 dell’articolo
1, posto che l’obiettivo della legge quello di dare una
sistemazione definitiva agli insegnanti di religione cattolica,
superando la loro condizione di precari. In proposito, prospetta
una soluzione diversa da quella indicata dal comma in questione,
non individuando un ruolo, bens prevedendo l’applicazione
anche agli insegnanti di religione cattolica del trattamento
economico e di carriera previsto nel contratto nazionale
per gli insegnanti a tempo indeterminato in servizio nel
corrispondente ordine scolastico.

Ricorda che in sede di contrattazione collettiva sono stati
apportati notevoli miglioramenti alla condizione di questi
insegnanti dal punto di vista giuridico e di carriera anche
se non stato possibile risolvere problemi come quello
del ruolo, posto che una scelta di carattere legislativo
ha stabilito la facoltativit dell’insegnamento della religione
cattolica; facoltativit peraltro ribadita dalla Corte costituzionale
nel momento in cui non ha riconosciuto obbligatorie le materie
alternative.

Ritiene che se la costituzione di un organico degli insegnanti
di religione cattolica preesistente alla scelta annuale
degli studenti, la natura della soluzione che il concordato
ha voluto dare ad un insegnamento confessionale e facoltativo
nella scuola pubblica cambia radicalmente e profondamente.
L’insegnamento della religione cattolica un insegnamento
che lo Stato si impegna a favorire sulla base delle scelte
degli studenti, collocandolo all’interno delle finalit
didattiche della scuola.

Osserva poi che la creazione di un organico degli insegnanti
di religione cattolica avrebbe come conseguenza una limitazione
della sovranit dello Stato che in caso di revoca dell’idoneit
da parte dell’autorit diocesana, sarebbe costretto a licenziare
un proprio dipendente sulla base di motivazioni culturali,
morali ed ideologiche decise appunto da un’altra autorit.

Domenico BENEDETTI VALENTINI, presidente, invita
il deputato Sasso a concludere il suo intervento.

Alba SASSO (DS-U) ribadisce le sue perplessit in merito
alla costituzione di un organico degli insegnanti di religione
cattolica anche perch, una volta venuta meno l’idoneit
canonica, si prevede che l’insegnante in questione possa
transitare verso un altro insegnamento, creando una disparit
nell’accesso al sistema dell’istruzione.

Domenico BENEDETTI VALENTINI, presidente, fa presente
di aver consentito al deputato Sasso di esprimersi in modo
ampio sul primo emendamento in esame, posto che lo stesso
risulta avere un valenza di carattere generale. Tuttavia,
trattandosi di una materia che stata abbondantemente approfondita
durante la discussione preliminare ed anche nel corso delle
audizioni svoltesi, avverte che se l’intenzione della maggioranza
della Commissione quella di licenziare il provvedimento
in tempi brevi, si dovranno effettuare interventi limitati,
salva restando la facolt di espressione delle opinioni
diverse.

Cesare CAMPA (FI) ringraziato il deputato Sasso per aver
disegnato il quadro generale della materia in discussione,
sulla quale peraltro ha espresso una serie di preoccupazioni
di indiscusso rilievo, ritiene che il suo possa considerarsi
un unico intervento complessivo, in considerazione della
volont di concludere entro domani l’esame del provvedimento.

Elena Emma CORDONI (DS-U), intervenendo sull’ordine dei
lavori, chiede chiarimenti in ordine all’organizzazione
e ai tempi dell’esame, posto che la fase dell’illustrazione
degli emendamenti consente a quei deputati che non sono
potuti intervenire in sede di discussione preliminare perch
impegnati in altra Commissione, di esprimere comunque il
proprio pensiero, anche in considerazione del fatto che
molti degli emendamenti presentati sono firmati da deputati
appartenenti a gruppi diversi.

Chiede pertanto di conoscere, prima di proseguire nell’esame
degli emendamenti, le modalit con le quali la presidenza
intende organizzare i lavori della Commissione sulla base
del regolamento della Camera.

Cesare CAMPA (FI) osserva che se l’opposizione intende
intervenire su ogni emendamento presentato, mettendo in
moto una forma di ostruzionismo parlamentare, sar difficile
giungere all’approvazione del provvedimento entro la seduta
odierna o comunque prima della pausa estiva.

Domenico BENEDETTI VALENTINI, presidente, atteso
che la Commissione riunita in sede referente, auspica
che si discuta nel modo pi diffuso ed approfondito possibile.
Osserva peraltro che nel momento in cui l’esercizio della
facolt di intervenire si tramuti nell’intenzione, politicamente
legittima, di ritardare l’approvazione di un provvedimento,
laddove la maggioranza della Commissione intendesse invece
giungere all’approvazione di quello stesso provvedimento
e facesse valere questa sua volont, potrebbero applicarsi
meccanismi di programmazione dei tempi, anche con l’indicazione
di un numero ristretto degli emendamenti su cui intervenire,
sulla base del principio dell’economia procedurale.

Emilio DELBONO (MARGH-U), ribadito che il gruppo della
Margherita non ha interesse a dilazionare nel tempo l’approvazione
del disegno di legge in materia di stato giuridico degli
insegnanti di religione cattolica, chiede al presidente
chiarimenti in ordine al percorso procedurale che si intende
seguire, non solo in merito al provvedimento in esame, ma
anche per quanto riguarda gli altri provvedimenti che la
Commissione sar chiamata a discutere in futuro. La questione
dell’organizzazione dei tempi in Commissione, cos come
l’attivazione di altri meccanismi, quali la tagliola sul
numero degli emendamenti presentati, se funziona per analogia
come in Assemblea, dovrebbe essere stabilita preliminarmente
all’esame del provvedimento proprio in vista di un ordinato
svolgimento dei lavori.

Domenico BENEDETTI VALENTINI, presidente, pur condividendo
le osservazioni esposte, ritiene auspicabile non dover procedere
all’applicazione di misure di programmazione dei tempi,
la cui necessit peraltro pu emergere solo a fronte di
una dilatazione abbondante della discussione.

Elena Emma CORDONI (DS-U) ribadisce la richiesta di conoscere
al momento l’organizzazione dei lavori.

Domenico BENEDETTI VALENTINI, presidente, osserva
che in sede referente non esistono regole rigide, ma occorre
organizzare i lavori in base ad un principio di economia
procedurale che, per ora non sembra rispettato.

Roberto GUERZONI (DS-U), posto che si di fronte ad una
materia estremamente delicata, della quale gli emendamenti
presentati hanno messo in luce alcuni aspetti rilevanti,
ricorda che l’articolo 50 del regolamento prevede che, ogni
volta che la Commissione stia per procedere ad una votazione,
salvo nei casi in cui la discussione sia limitata per espressa
disposizione del regolamento, i deputati hanno sempre facolt
di parlare per una pura e succinta spiegazione del proprio
voto e per non pi di dieci minuti. Pur ritenendo inopportuna
l’applicazione rigida di questo articolo, considera indispensabile
consentire a tutti di intervenire sugli emendamenti presentati,
senza con ci voler innescare meccanismi ostruzionistici.

Domenico BENEDETTI VALENTINI, presidente, propone
di passare ai voti.

Elena Emma CORDONI (DS-U), intervenendo per dichiarazione
di voto sull’emendamento Martella 1.5, osserva che, sulla
base delle dichiarazioni del ministro Moratti apparse in
questi giorni sulla stampa, il sistema pubblico dell’istruzione
registrerebbe un esubero di 100 mila persone: esprime pertanto
perplessit sulla possibilit che il provvedimento in materia
di immissione in ruolo degli insegnanti di religione cattolica,
al momento in discussione, possa raggiungere il suo obiettivo
ed invita a riflettere sulla situazione che si determinata,
posto che il Governo prevede la chiusura di 2 mila 600 scuole
pubbliche.

Ribadito che non vi alcun atteggiamento ostile o contrario
da parte dell’opposizione a ragionare sulla possibilit
di trovare il giusto percorso che consenta agli insegnanti
di religione cattolica di stabilizzarsi nel loro rapporto
di lavoro, riterrebbe utile un chiarimento da parte del
Governo per riuscire a comprendere come la norma in discussione
possa conciliarsi con le dichiarazioni del ministro.

Antonino LO PRESTI (AN), intervenendo sull’ordine dei lavori
e constatando la non volont dei deputati dell’opposizione
di contribuire ad un’accelerazione delle procedure di approvazione
del provvedimento in discussione, con l’utilizzo di continue
forme di ostruzionismo, chiede formalmente che i tempi dell’esame
degli emendamenti vengano contingentati.

Luigi MANINETTI (UDC), posto che sul provvedimento relativo
allo status giuridico e al reclutamento degli insegnanti
di religione cattolica si svolta un’ampia discussione
preliminare, con il contributo delle audizioni che si sono
tenute, chiede a sua volta, qualora i deputati dell’opposizione
non ritengano di limitare i loro interventi, il contingentamento
dei tempi dell’esame.

Alfonso GIANNI (RC) si dichiara contrario alla richiesta
avanzata dal deputato Lo Presti posto che non esiste un
articolo specifico del regolamento che preveda il contingentamento
dei tempi in Commissione, per lo pi in corso di votazione
degli emendamenti.

Emilio DELBONO (MARGH-U) stigmatizza con estrema durezza
le considerazioni espresse dal deputato Lo Presti, invitandolo
a non generalizzare in merito alle opinioni, comunque diversificate,
dei singoli gruppi di opposizione, atteso che – come gi
ribadito – il suo gruppo non ha intenti ostruzionistici
o dilatori sul provvedimento in esame.

Conferma la necessit che vengano stabilite le modalit
di organizzazione dei lavori della Commissione in sede referente,
non solo in riferimento al disegno di legge n. 2480, ma
anche in vista dell’esame di altri importanti provvedimenti,
come il collegato in materia previdenziale. Applicare il
contingentamento dei tempi nel corso della votazione degli
emendamenti, senza alcun preavviso, ritiene sia questione
di non secondario rilievo.

Infine, osserva che la Commissione giunta alla fase degli
emendamenti in materia di insegnanti di religione nell’ultima
settimana di luglio perch si deciso, sulla base di un
interesse collettivo, di non procedere con ritmi troppo
serrati e non perch vi stata una ragione impositiva da
parte di qualche gruppo.

Domenico BENEDETTI VALENTINI, presidente, ritiene
di non dover procedere all’applicazione di meccanismi rigidi
fintantoch ci non si renda indispensabile a seguito di
una espressa manifestazione in tal senso da parte della
maggioranza della Commissione.

Giovanni DIDON (LNP), a nome del suo gruppo, chiede a
tutti i componenti la Commissione di compiere uno sforzo
in direzione di una rapida approvazione del provvedimento,
considerato anche il fatto che il termine per la presentazione
degli emendamenti al disegno di legge n. 2480, cos come
richiesto da alcuni gruppi, stato procrastinato di qualche
giorno, con ci facendo slittare anche la fase dell’esame
degli emendamenti. Tuttavia, se i deputati dell’opposizione
ritenessero di non dover accedere al suo invito, preannuncia
la richiesta al presidente di organizzare la seduta in modo
da consentire alla maggioranza di esprimere la sua volont.

Roberto GUERZONI (DS-U) fa presente che in tema di urgenza
il regolamento della Camera assai preciso: solo la dichiarazione
di urgenza di un progetto di legge, iscritta all’ordine
del giorno dell’Assemblea e votata con scrutinio palese,
fa scattare tutti i meccanismi possibili per accelerare
i tempi di esame.

Alfonso GIANNI (RC), tornando al merito dell’emendamento
Martella 1.5, dichiara di condividerne lo spirito, il cui
obiettivo di conciliare il rispetto degli insegnanti di
religione, e quindi di giungere alla soluzione della loro
condizione di precariet, con il rispetto della situazione
degli altri insegnanti.

Emilio DELBONO (MARGH-U) dichiara voto contrario sull’emendamento
Martella 1.5, posto che esso mira a scardinare un principio
fondamentale che quello dell’entrata in ruolo degli insegnanti
di religione.

La Commissione respinge l’emendamento Martella 1.5.

Alfonso GIANNI (RC) illustra le finalit del proprio emendamento
1.1 che, a differenza del precedente, stabilisce l’applicazione
del trattamento economico e di carriera previsto nel contratto
nazionale per gli insegnanti a tempo indeterminato in servizio
nel corrispondente ordine scolastico agli insegnanti di
religione cattolica nominati annualmente.

Alberto NIGRA (DS-U), anche se l’emendamento Alfonso Gianni
1.1 contiene una forma pi attenuata di stabilizzazione
della condizione degli insegnanti di religione cattolica,
ritiene che lo spirito dello stesso possa essere condiviso
e pertanto preannuncia voto favorevole.

La Commissione respinge l’emendamento Alfonso Gianni 1.1.

Alfonso GIANNI (RC) raccomanda l’approvazione del suo emendamento
1.2, ribadendo la sostanziale opposizione al principio dell’immissione
in ruolo degli insegnanti di religione cattolica. Poich
si introduce una modificazione nella condizione effettiva
degli insegnanti in questione, equiparandoli dal punto di
vista del trattamento economico e di carriera a quelli a
tempo indeterminato, ritiene necessario definire in base
a quale normativa essi sono nominati.

Emilio DELBONO (MARGH-U) dichiara voto contrario sull’emendamento,
trattandosi di una formulazione che nega la ragion d’essere
del provvedimento in esame.

Roberto GUERZONI (DS-U) rilevato che il modo con cui si
procede nel risolvere il problema del precariato non coerente
con quanto previsto nell’accordo concordatario, dichiara
voto favorevole sull’emendamento Alfonso Gianni 1.2.

Elena Emma CORDONI (DS-U), posto che sussiste un’equiparazione
degli insegnanti di religione cattolica con gli insegnanti
di altre materie, ma solo a livello di condizioni di precariet
(visto che ad entrambi non riconosciuta la maternit al
cento per cento o la possibilit di partecipare a percorsi
interni), ritiene che gli emendamenti in esame abbiano una
loro finalit non trascurabile.

La Commissione respinge gli identici emendamenti Alfonso
Gianni 1.2 e Grignaffini 1.7.

Domenico BENEDETTI VALENTINI, presidente, in ordine
all’organizzazione dei lavori, chiede ai componenti la Commissione,
qualora permanga l’intenzione di licenziare il provvedimento
comunque prima della pausa estiva, di pronunciarsi in merito
alla possibilit che la Commissione prosegua l’esame degli
emendamenti anche domani, al termine dei lavori pomeridiani
dell’Assemblea.

Il sottosegretario Valentina APREA assicura la propria
presenza.

Elena Emma CORDONI (DS-U), premesso che concorda sulla
possibilit che la Commissione si riunisca anche domani
sera per esaminare gli emendamenti presentati, prospetta
altres l’ipotesi che la Commissione torni a riunirsi la
seconda settimana di settembre, quando ancora non sono ripresi
i lavori dell’Assemblea.

Antonino LO PRESTI (AN) si dichiara contrario a questa
ipotesi, atteso che probabilmente a settembre la Commissione
dovr occuparsi di altri provvedimenti.

Luigi MANINETTI (UDC) concorda sull’opportunit di proseguire
i lavori anche nella serata di domani.

Alfonso GIANNI (RC), tornando al merito degli emendamenti
in esame, dichiara voto favorevole sul suo emendamento 1.3,
coerentemente con l’impostazione tenuta sulla previsione
del trattamento economico.

Alberto NIGRA (DS-U) illustra le finalit del suo emendamento
1.6, volto a prevedere un meccanismo di stabilizzazione
degli insegnanti di religione cattolica, precisando ancor
di pi rispetto a quanto indicato nel testo del provvedimento
che il trattamento economico si applica secondo le modalit
previste per gli insegnanti a tempo indeterminato.

Emilio DELBONO (MARGH-U), osservato che il trattamento
economico riferito a coloro che hanno un contratto a tempo
indeterminato, dichiara di non condividere la finalit dell’emendamento
e dunque di votare contro.

La Commissione respinge gli identici emendamenti Alfonso
Gianni 1.3 e Guerzoni 1.6.

Alfonso GIANNI (RC) sottolinea che il suo emendamento 1.4
volto a sopprimere il comma 3 dell’articolo 1 del provvedimento
in esame, in quanto ritiene impossibile od estremamente
difficile una opzione di non adesione all’insegnamento della
religione cattolica soprattutto con riferimento alla scuola
materna ed elementare.

Alberto NIGRA (DS-U) osserva che, nel momento in cui si
va ad istituire il ruolo degli insegnati di religione cattolica,
di cui al comma 1 dell’articolo 1, le conseguenze che derivano
dal mantenimento del comma 3, di cui il suo emendamento
chiede la soppressione, sono a danno degli alunni, posto
che nella scuola materna e nella scuola elementare l’insegnamento
della religione cattolica pu essere affidato ai docenti
di sezione o di classe riconosciuti idonei e che siano disposti
a svolgerlo, nonch a danno del numero dei posti in ruolo
che si vogliono creare.

Lino DUILIO (MARGH-U), trattandosi di un disegno di legge
governativo, stigmatizza il fatto che i lavori procedano
in assenza del rappresentante del Governo.

Elena Emma CORDONI (DS-U) ritiene che, essendo in discussione
il comma 3 dell’articolo 1 del disegno di legge governativo,
che prevede che nella scuola materna e nella scuola elementare
l’insegnamento della religione cattolica possa essere affidato
ai docenti di sezione e di classe riconosciuti idonei, mai
come in questo momento sarebbe stata opportuna la presenza
del rappresentante del Governo. La disposizione, infatti,
determina delle conseguenze negative non solo sugli alunni
ma anche sulla platea degli stessi insegnanti di religione
che devono essere immessi in ruolo nella misura del 70 per
cento dei posti funzionanti.

Domenico BENEDETTI VALENTINI, presidente, ritiene
che sull’opportunit, sulla necessit o sull’utilit della
presenza del Governo in sede referente la questione possa
considerarsi chiarita.

In merito all’organizzazione dei lavori, in considerazione
della imminente ripresa della seduta dell’Assemblea, ritiene
di rinviare il seguito dell’esame, avvertendo che rimane
ferma la convocazione della Commissione per le ore 14.15
di domani, salva la possibilit di proseguire i lavori al
termine della seduta pomeridiana dell’Assemblea.

La seduta termina alle 16.

AVVERTENZA

Il seguente punto all’ordine del giorno non stato trattato:

SEDE
REFERENTE

Delega al Governo in materia previdenziale.

C. 2145 Governo.

 

CAMERA DEI DEPUTATI – XIV LEGISLATURA

Resoconto della XI Commissione permanente

(Lavoro pubblico e privato)

XI
Commissione – Resoconto di gioved 25 luglio 2002

UFFICIO DI PRESIDENZA INTEGRATO DAI RAPPRESENTANTI DEI
GRUPPI

Gioved 25 luglio 2002.

L’ufficio di presidenza si riunito dalle 15.05 alle 15.25.

AVVERTENZA

I seguenti punti all’ordine del giorno non sono stati trattati:

SEDE
REFERENTE

Insegnanti di religione cattolica.

C. 561 Molinari, C. 580 Loddo, C. 737 Angela Napoli, C.
909 Lumia, C. 1433 Landolfi, C. 1487 Coronella, C. 1493
Di Teodoro, C. 1908 Luigi Pepe, C. 1972 Antonio Barbieri,
C. 2480 Governo.

Delega al Governo in materia previdenziale.

C.2145 Governo.

 

Idr rimandati a settembre

La commissione lavoro
lascia l’amaro in bocca agli Idr: 

stato giuridico rinviato a dopo la pausa estiva

Anche questa volta gli idr dovranno armarsi di santa pazienza
e trascorrere le vacanze estive senza l’agognato stato giuridico:
l’XI Commissione Lavoro della Camera (che si prevedeva avrebbe
dovuto esaurire il suo compito entro il marzo scorso) non
riuscita ad approvare il ddl sullo stato giuridico, rinviando
i lavori a dopo la pausa estiva e lasciando l’amaro in bocca
a circa ventimila idr.

In effetti la delusione stata tanto pi cocente in quanto,
dopo l’audizione che i vertici dello SNADIR avevano avuto
a Roma il 12 giugno scorso con i componenti la suddetta
Commissione, la speranza di una soluzione in tempi brevi
e soprattutto di un risultato positivo aveva cominciato
a diffondersi tra gli ambienti interessati; a questa audizione
lo SNADIR si era preparato con impegno e determinazione,
presentando alla Commissione una relazione ( il cui testo
possibile leggere a pag. 3) i cui fondamenti esprimevano
al massimo livello la posizione di ampia disponibilit da
sempre assunta dal sindacato, senza per questo rinunciare
alla ricerca delle migliori garanzie possibili per gli idr
in servizio; in poche parole, lo SNADIR, con le sue proposte,
riuscito a conciliare le posizioni della CEI e le esigenze
della “base”, facendo proprio il principio che lo stato
giuridico va inserito nel pi ampio schema dell’Intesa.
Da qui le legittime aspettative, alimentate anche dai positivi
apprezzamenti e dalle assicurazioni fornite ai rappresentanti
dello SNADIR durante la stessa audizione.

Invece, dopo una serie di riunioni, la Commissione annuncia
di avere rinviato ogni decisione a dopo la pausa estiva:
cosa successo? Le cause sono diverse: vediamo quindi di
esaminarne le pi importanti.

Innanzitutto i componenti diessini della Commissione nelle
ultimissime sedute hanno deciso a sorpresa – ma non certo
illegittimamente – una azione forte e determinata per bloccare
l’approvazione, consistente nel chiedere di esaminare analiticamente
ogni emendamento presentato, relazionando ampiamente in
proposito e allungando cos a dismisura i tempi. Una posizione,
questa, ampiamente disapprovata dal Segretario Nazionale
dello SNADIR, prof. Orazio Ruscica, il quale in proposito
afferma che “l’ostruzionismo dell’opposizione non fa che
danneggiare i lavoratori della scuola interessati in questa
controversia: una vera opposizione dovrebbe lavorare casomai
per migliorare le proposte della maggioranza , superando
le questioni ideologiche e collaborando cos alla definizione
di uno stato giuridico per gli idr equiparato a quello degli
altri docenti”.

Tutto questo poteva essere previsto? Certo non era una possibilit
remotissima. Ma il centrodestra pensava forse di potersi
affidare ad una semplice votazione cos da fare approvare
lo stato giuridico a colpi di maggioranza?

Ancora. Gli emendamenti proposti da qualche parlamentare
della maggioranza hanno insistito pi che altro – contrariamente
a quanto previsto in sede di audizione – su problemi marginali
rispetto ai punti fondamentali dello stato giuridico, favorendo
cos il gioco dilatorio dell’opposizione.

Ancora. Alcuni parlamentari hanno optato per il concorso,
dimostrato una certa difficolt ad accettare il principio
del corso che precede il concorso, a causa dello spauracchio
della copertura finanziaria, quando avrebbero dovuto avere
chiaro il concetto che tale corso sar certamente svolto
durante il prossimo anno solare e che quindi esiste tutto
il tempo necessario per prevederne la copertura nell’ambito
della attuale finanziaria. E’ tutta questione di buona volont
politica.

E a proposito di volont c’ da dire che, in mezzo a tutta
questa situazione che stenta a definirsi, l’unica posizione
veramente coerente si dimostrata quella dello SNADIR,
l’unico che abbia veramente rappresentato con forza le esigenze
degli idr e contemporaneamente rispettato le norme dettate
dall’Intesa, chiedendo ai politici risposte concrete su
punti fondamentali come l’elenco graduato che tenga conto
del servizio prestato, l’elenco graduato ad esaurimento,
il corso che precede il primo concorso.

E adesso, cosa succeder a settembre? Lo SNADIR di certo
non moller, lavorando come ha sempre fatto per giungere
ad una soluzione soddisfacente; ma chiaro che serve anche
una strategia politica, cos come afferma il prof. Ruscica:
“E’ essenziale che dopo l’estate il centrodestra predisponga
una strategia che non lo faccia trovare impreparato di fronte
alle manovre dell’opposizione: anzi, meglio sarebbe se riuscisse
– fermo restando il diritto di chiunque di esprimere il
proprio parere su ogni emendamento – a coinvolgere l’ala
riformista dell’opposizione in una strategia costruttiva
che, mettendo da parte ostruzionismi ed opposizioni ideologiche,
si ponga come obiettivo quello di definire uno stato giuridico
che rappresenti una seria risposta per una categoria di
lavoratori della scuola fin qui ingiustamente trascurata”.

Settembre rappresenter per lo SNADIR e gli Idr un ulteriore
impegno a continuare questa difesa e promozione dei propri
diritti di lavoratori e professionisti della scuola.

Rossella Sudano

Snadir 2002